從甘泉宮出來，一路回到子麟宮，嬴政心中的震撼始終未消分毫——贏天燼那番計劃的格局實在太大，不僅囊括天下萬民，更觸及了整個天下的未來。若真能實現，必然是空前絕後的盛世，能絕世間大半罪惡於萌芽；更重要的是……
“若此事能成，大秦定能萬世永存！就算賭上整個秦國的國運，也值了！”
回想著贏天燼的話，嬴政心中滿是期待，也愈發堅定了支持贏天燼的決心，哪怕這計劃看似冒險，他今天也願意陪兒子搏上一把。
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隔天清晨，贏天燼難得的早起，一早就趕到子麟宮上朝。
可這次早朝，大臣們行過見禮後，竟無一人提及四國俘虜的安置事宜，既不勸諫反對，也不主動讚同，仿佛這事從未發生過，朝堂上一時間竟有些冷清。
贏天燼見狀，心中了然：這些大臣大抵是默認了自己的安排。
畢竟一來，他們辯不過自己，也改不了自己的決定，勸諫不過是白費力氣，弄不好還會落個“不顧蒼生”的罵名；
二來，六國來投的臣子與熊啟已明確支持，其餘人就算不甘，也犯不著在這種“改變不了且得罪人”的事上較真。
可這般“沉默”，並非贏天燼想要的結果。
輕輕咳嗽一聲，贏天燼開口打破寂靜：“諸位卿家，關於四國俘虜的安置，你們不妨說說自己的看法。”
話音剛落，不少大臣依舊低頭不語，唯有熊啟突然出列，躬身說道：“大王將函穀關一戰的四國俘虜儘數納為秦民，與關中百姓同享待遇，此乃仁善之舉，必能被天下百姓傳頌。我秦國日後一統天下，也能更易收攏六國人心，減少六國之人的抵抗之心，遠見卓識令天下人敬佩！”
剛一站出，熊啟便先對贏天燼的安排大加稱讚，既表了態，又點出此舉對一統天下的好處。
贏天燼要一統天下的意圖早已明目張膽，連遮掩都無需，熊啟說出來這話倒也無需顧忌了。
可緊接著，熊啟就話鋒一轉，語氣陡然變得凝重：“隻是，大王承諾給他們每人一間房屋，每年五石糧食、一套新衣，不知大王，這些承諾該如何去兌現？”
說罷，他目光堅定地望向贏天燼，那神情仿佛隻要贏天燼拿不出合理辦法，他便要堅決反對。
殿內一眾大臣也紛紛抬眼，緊緊盯著王座上的贏天燼，神色如出一轍。顯然，贏天燼不給出合理的方法，今天他們勢必會不罷休了。
贏天燼倒有些意外：在熊啟拋出這個問題前，還以為熊啟會全力支持自己，甚至會刻意回避這其中的弊端。倒是沒想到熊啟竟會第一個站出來，點出安置計劃的核心難題。
‘這熊啟是猜到我有對策，怕是另有算計！’
‘還有大臣們，他們不是不想勸諫，隻是換了種方式，等著我自露破綻，再群起反對！想給我來個後發製人！’
贏天燼心中念頭一轉，隨即就明白了熊啟和大臣們的打算。
贏天燼心知肚明，戰俘安置之事，其實遠非表麵承諾的那般簡單，而是稍有不慎便會動搖秦國國本。
本來，如今冬季將至，秦軍士兵的冬衣都還在趕製。
另外還有太平道的一百多萬人，大部分人至今仍與鹹陽百姓混居，衣物更是緊缺，缺口本來就已經非常大了。
又有林胡的六十萬百姓需要安置，他們比四國戰俘更早歸降，雖承諾遵從秦國安排，可若不給他們同等待遇，或是讓他們延後，都必會心生不滿。
這無疑加大了物資需求的缺口。
如今又有四國戰俘納入秦民，享和關中百姓同等待遇，這無疑讓缺口更加巨大。
還有秦國原有九百萬百姓，若歸順的林胡和戰俘都有的待遇，秦國原來的百姓卻沒有，百姓們定會怨聲載道。
這些可是實打實的物資缺乏，就是有錢都不一定能填補缺口，一個處理不好，秦國崩塌也並非不可能。
可大臣們想後發製人，贏天燼也是早有算計，但也並未急著說出，而是先反問：“諸位卿家不妨先說說你們的看法和想法？”
“大王！”少府卿韓周第一個出列，語氣凝重，“如今我秦國雖有高產糧種，糧食暫時不缺，可新增的太平道一百二十八萬人、玄甲軍十八萬、拔都將軍麾下十五萬騎兵，早已讓衣食住行的缺口變得巨大。如今再添林胡六十萬、戰俘三十五萬，這缺口怕是……我們根本無力填補！”
緊接著，李斯也上前一步，躬身說道：“大王，古言有雲‘不患寡而患不均’。我國本就麵臨巨大的衣食住房缺口，若單獨給林胡與戰俘這般優厚待遇，秦國百姓恐會心生怨懟，動搖民心啊！”
李斯話音剛落，大臣們紛紛躬身附和，齊聲說道：“大王，還請對林胡及戰俘另行安排，莫要因小失大！”
贏天燼故作沉吟片刻，語氣斬釘截鐵：“此事本王已決意，斷無更改的可能！”
頓了頓，考慮到事情太大，也不能直接武斷，贏天燼也是不得不把自己的安排說出來：“諸位臣公的擔心本王也知曉，這些本王都已經考慮好了！”
這話一出，殿內瞬間安靜了下來，大臣們紛紛抬眼，緊緊盯著贏天燼。
這安置計劃的缺口實在太大，稍有差池便會引發大亂，他們倒要看看，贏天燼究竟有何辦法，能化解這看似無解的難題。
在大臣們看來，想要解決這個問題，唯有取消給戰俘們的待遇一個辦法。
如此一來，沒了承諾，林胡自然也就隻能老實等著安排了，而百姓們沒了對比，自然也不會生怨。
可顯然，贏天燼不打算用這個辦法！
在大臣們緊張的注視中，贏天燼緩緩說道：“關於承諾的問題，本王給他們承諾也不是憑空白給的！所有人都必須服從朝廷的安排和勞作分配，方能獲得秦國百姓應有的待遇。”
熊啟再次問道：“那大王打算如何安排他們？”
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