周五下午，發改委三樓小會議室。
林萬驍剛結束一個協調會，正準備回辦公室，黨組副書記常務副主任劉建軍正部級）在走廊叫住他：“萬驍同誌，有點事，方便說兩句嗎？”
劉建軍五十多歲，在委裡工作了三十年，從普通科員做到常務副主任，熟悉委內所有明規則和潛規則。他頭發稀疏，總是笑眯眯的，但眼神裡透著閱人無數的通透。
兩人進了劉建軍的辦公室。辦公室不大，書架上整齊碼放著曆年政策文件彙編，窗台上擺著幾盆綠植，長勢喜人。
“坐。”劉建軍親自泡茶，“武夷山岩茶，朋友剛寄來的，嘗嘗。”
茶香嫋嫋中，劉建軍不急不緩地開口：“聽說中部那個半導體項目，你和投資司意見不太一致？”
消息傳得真快。林萬驍點頭：“技術上有些疑問，建議暫緩。”
“嗯，謹慎是對的。”劉建軍抿了口茶，“不過萬驍同誌，我剛聽說，該省的張為民副省長昨天來，沒談攏？”
“他希望項目儘快批，我認為還需要補充材料核實。”
劉建軍點點頭，放下茶杯：“萬驍同誌，你在地方乾過，應該理解地方同誌的難處。一個大項目，從謀劃到申報，耗費的人力物力不說，光是協調市縣、說服班子、統一思想，就是一場硬仗。好不容易材料報上來了，如果被否，或者一拖再拖，地方的壓力會很大。”
林萬驍沒有說話，等著下文。
“我不是說你不該嚴格把關。”劉建軍話鋒一轉，“但咱們審批項目，要把握好度。就像李春梅司長說的，這個省是中部崛起重點省份，去年剛批了他們一個大交通項目，今年如果半導體項目卡住了，可能會影響他們對國家區域政策的信心。”
“可如果項目本身有問題...”
“問題分大小。”劉建軍打斷他，“技術來源不清，可以要求補充；地方債務偏高，可以控製規模；產業布局重複，可以優化調整。這些都不是原則性問題，可以通過‘附條件審批’來解決。”
他從抽屜裡拿出一份文件：“你看這個，三年前批的西部某省大數據中心項目。當時也有類似問題，技術方案不成熟，人才保障不足。但委裡批了，條件是：一期隻給三分之一資金，要求省裡兩年內引進至少五個高端團隊，達不到就停二期。結果呢？省裡拚了命去招商引智，兩年不僅達標，還超額了。現在那個大數據中心已經成為區域標杆。”
林萬驍接過文件翻看。確實，項目成功了，但這是幸存者偏差。那些沒成功的案例呢？
“劉主任，您的意思是...”
“我的意思是，審批不是判卷，非要每個答案都完美才能給分。”劉建軍語重心長，“咱們的政策要有彈性，要給地方試錯的空間。隻要大方向對，框架沒問題，細節可以在實施中完善。這叫‘在發展中解決問題’。”
他看著林萬驍：“我知道你剛從地方上來，想嚴格把關，怕項目出問題。這種責任心很好。但也要考慮，如果每個項目都按最嚴標準卡，地方還怎麼乾事？發展積極性還要不要保護？”
這話說得很委婉，但意思很明白：彆太較真，適可而止。
林萬驍沉默片刻：“劉主任，我理解您的意思。但這個項目不一樣。千億投資，如果失敗了，不僅是錢的問題，還會影響整個半導體產業的布局節奏。我們批項目，不能隻看地方積極性，更要看國家整體利益。”
“國家利益和地方發展不是對立的。”劉建軍說，“地方發展好了，不就是國家利益嗎？當然，你說的風險也確實存在。這樣吧，我提個建議：下周一開個專題會，請省裡、司裡、相關專家一起坐下來談。該堅持的原則要堅持，該靈活的也要靈活。找個平衡點，怎麼樣？”
話說到這份上，林萬驍隻能點頭：“好，聽您安排。”
“那就這麼定了。”劉建軍起身送客，“萬驍同誌，在委裡工作，既要堅持原則，也要懂得變通。這個度，需要慢慢摸索。
回到辦公室，林萬驍心情有些沉重。劉建軍的話代表了委裡相當一部分人的想法：程序要走，但不要太較真；材料要審，但不要太死板。這和他“求真務實”的理念有衝突。
手機響了，是周振華。
“林主任，省裡剛把補充材料報過來了。”周振華的聲音聽起來有些疲憊，“技術轉讓協議提供了摘要版，合作方是一家日本二線半導體企業；設備采購有意向書，但都是‘非約束性’的；技術團隊名單列了二十多人，一半是海歸，但簡曆很簡單。”
“你怎麼看？”
“說實話，比我想象的好點。”周振華說，“至少有個具體合作方了。那家日本企業我查了，確實有12英寸生產線，但工藝水平比台積電落後兩代。設備意向書雖然‘非約束性’，但畢竟有。團隊...簡曆簡單，但好歹有名單。”
他頓了頓：“林主任，劉主任是不是找您談過了？”
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“剛談完。”
“那就對了。”周振華歎氣，“按現在這材料，如果硬要卡，也能卡住。但如果開專題會，專家一看有具體合作方、有設備意向、有團隊名單，大概率會說‘基本可行，建議支持’。到時候，我們就被動了。”
林萬驍走到窗前，看著樓下進出的人群：“你的建議呢？”
“兩條路。”周振華說，“第一，堅持要求完整技術轉讓協議、約束性設備采購合同、詳細團隊簡曆。這樣省裡肯定提供不了，項目自然卡住。但代價是，我們可能會被批評‘設置不合理門檻’。”
“第二條路呢？”
“附條件審批。”周振華說，“批一期，控製規模，設考核指標。這是委裡常用的折中方案，上下都能接受。但風險是，如果一期失敗了，二期停掉，省裡還是會怪我們‘當初就不該批’。”
兩條路都有問題。林萬驍問：“你自己傾向哪條？”
電話那頭沉默了很久：“林主任，我說實話：乾了二十八年，我批了上千個項目，沒有一個項目材料是完美的。如果非要完美才批，那中國過去幾十年的發展，一半項目都上不了。有時候，確實需要一點...相信地方的能力。”
這是周振華的真心話。林萬驍聽懂了。
“好，我知道了。下周一專題會，我們聽聽各方意見再說。”
掛斷電話，林萬驍讓小陳調來那家日本半導體企業的資料。仔細研究後發現：這家企業確實有12英寸生產線，但主要生產車規級芯片，工藝停留在40納米。而且，該企業去年剛被美國列入實體清單，限製技術出口。
這就有意思了。被美國製裁的企業，還能向中國轉讓技術？
他立即撥通了李院士的電話。聽完情況，李院士在電話那頭說：“這家企業我知道，技術實力一般，而且現在受製裁，設備采購都成問題。他們敢簽技術轉讓協議，要麼是繞過製裁的‘灰色操作’，要麼協議裡有很多限製條款。”
“如果是您，會建議合作嗎？”
“如果是五年前，可以。但現在...”李院士頓了頓，“國際環境變了，這種合作風險很大。美方隨時可能施壓，日方隨時可能終止合作。到時候，我們的生產線建到一半，技術斷供，那才真是進退兩難。”
情況越來越複雜。林萬驍整理思路，發現幾個關鍵點：
1.技術來源存疑，且受製裁影響；
2.設備采購無保障；
3.團隊實力不明；
4.國際環境風險高。