國家發改委二樓大會議室。
長條會議桌兩側，坐著風格迥異的兩個群體：左邊是東部沿海三省一市的代表，江蘇、浙江、福建、上海，個個西裝革履，麵前擺著最新款的平板電腦；右邊是西部四省區的代表，四川、陝西、甘肅、新疆，穿著相對樸素，但眼神裡透著強烈的渴望。
林萬驍坐在主位，左右分彆是區域發展司司長李春梅和產業發展司司長趙立軍。今天的會議主題很明確：推動東部產業向西部有序轉移，但一上午的討論，已經暴露出雙方訴求的巨大鴻溝。
“我們願意轉移的，是紡織服裝、家具製造、金屬加工這些傳統產業。”江蘇省工信廳副廳長推了推眼鏡，“這些產業在我們那裡用地緊張、用工成本高，但在西部有成本優勢。我們甚至可以把整條生產線搬過去，帶動當地就業。”
新疆代表團的馬副主席立即回應：“我們歡迎產業轉移，但不想要淘汰產能。新疆有豐富的風光資源，有‘一帶一路’核心區優勢，我們更希望承接新能源裝備、新材料、電子信息這些戰略性新興產業。”
浙江代表笑了：“馬主席，您說的這些產業，我們自己也在大力發展，怎麼可能轉出去？就算轉，也是轉到省內欠發達地區，不會出省。”
“那這還叫產業轉移嗎？”陝西省發改委主任語氣有些衝，“不就是把你們不想乾的臟活累活扔給我們？”
會議室裡火藥味漸濃。
李春梅適時插話：“各位，產業轉移要遵循市場規律，也要考慮區域協調發展。東部有轉型升級的壓力，西部有加快發展的需求，我們的任務是找到結合點。”
“結合點在哪？”甘肅省長助理攤手，“東部要轉移的，我們看不上；我們想要的，東部不給。這怎麼結合？”
林萬驍一直在聽，手裡的筆在筆記本上畫著關係圖。這時他抬起頭：“各位，我打斷一下。我們換個思路：不討論‘轉什麼’，先討論‘怎麼轉’。”
所有人都看向他。
“傳統的產業轉移模式是‘搬家’東部企業把工廠搬到西部，稅收歸西部，gdp算西部的，汙染也可能留在西部。”林萬驍說，“這種模式，東部沒動力，因為失去了稅源和gdp；西部有顧慮，因為可能接到的是落後產能。”
他調出投影：“我提個新思路：‘飛地經濟+利益共享’。”
屏幕上出現一張示意圖。東部某市在西部某市劃定一塊“飛地”，由東部負責招商引資、園區運營，西部提供土地、勞動力等要素。產生的gdp兩地分享，稅收按比例分成，環境指標共同承擔。
“具體來說，”林萬驍解釋，“比如上海在甘肅建一個產業園，上海出資金、技術、管理，甘肅出土地、政策、勞動力。園區企業產生的稅收，上海和甘肅按6：4分成；gdp統計，兩地各計一半；能耗指標、排放指標，共同納入考核。”
會議室裡安靜下來，所有人都在消化這個方案。
上海市副市長先開口：“林主任，這個思路...很新穎。但實際操作中，gdp和稅收怎麼分？統計上允許嗎？”
“技術上可以解決。”林萬驍說，“我們已經和統計局、稅務總局溝通過，可以為這種跨區域合作園區設立專門的統計和稅收核算辦法。”
“那環境指標呢？”江蘇省代表問，“如果我們和西部共建園區，排放指標算誰的？我們的指標本來就很緊張。”
“所以需要創新。”林萬驍調出另一張圖，“我們正在研究‘排汙權跨區域交易’機製。東部可以通過購買西部的排放指標，在西部建設需要一定排放空間的產業。這樣，西部獲得了資金，東部獲得了發展空間，國家控製了總排放。”
這個想法更大膽。西部幾個代表的眼中亮起了光。
新疆馬副主席問：“林主任，如果是這樣，我們是不是可以要求，在‘飛地’裡必須有一定比例的高端產業？不能全是傳統產業。”
“可以。”林萬驍點頭，“合作協議裡可以約定：東部轉移的產業中，戰略性新興產業比例不低於30。達不到，西部有權調整稅收分成比例。”
“那我們有什麼保障？”浙江代表問，“投了資，建了園，萬一西部政策變了怎麼辦？”
“簽署長期合作協議，報國家發改委備案。”林萬驍說，“協議期內，任何一方單方麵改變政策，造成對方損失的要賠償。發改委負責監督執行。”
思路一打開，討論就熱烈起來。接下來的兩個小時，雙方代表就具體操作細節展開了務實討論：
江蘇和陝西探討共建“高端裝備製造飛地”，江蘇轉移部分汽車零部件產能，但必須配套新能源汽車電池項目；
浙江和四川商量“數字經濟飛地”，浙江轉移部分數據中心，但要幫助四川培養數字人才；
上海和甘肅對接“新材料飛地”，上海轉移部分化工中間體生產，但要建設研發中心；
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福建和新疆謀劃“新能源飛地”，福建轉移光伏組件製造，但要幫助新疆發展氫能產業...
雖然還有很多細節要敲定，但至少，雙方從“要不要轉”進入了“怎麼轉得好”的實質性階段。
中午休會時，李春梅低聲對林萬驍說：“林主任，您這個思路，把死棋下活了。之前我們協調過很多次，每次都吵得不歡而散。”
“關鍵是找到了利益結合點。”林萬驍說，“東部不是不願意轉，是怕轉出去就和自己沒關係了；西部不是不想要產業，是怕接到的都是垃圾。現在利益共享，風險共擔，就有合作基礎了。”
趙立軍補充：“但操作起來很複雜。gdp怎麼分？稅收怎麼分？環保指標怎麼算？都需要細化。”
“所以下午的會，我們要討論具體機製設計。”林萬驍說，“爭取這次會，能形成一套可複製的模式。”
下午的會議更加技術化。區域發展司、產業司的處長們，和各省發改委、財政廳、稅務局的負責人，逐條討論合作協議範本。
爭論焦點集中在三個問題上：
第一，稅收分成比例。東部想要7：3，西部堅持5：5。最後妥協為：前五年6：4，五年後視產業發展情況調整。
第二，gdp統計。東部建議按企業注冊地統計，西部要求按產值所在地統計。折中方案是：兩地各計50，但國家層麵在彙總時剔除重複計算部分。