連續幾天的深入調研讓蘇明遠對清遠縣的民生狀況有了全麵了解，但還有一個重要方麵需要調查——朝廷政策在基層的執行情況。作為一個現代人，他深知政策執行中的偏差往往是造成民生問題的重要原因。這一天，他決定重點了解各種朝廷政策在縣裡的具體執行情況。
清晨，蘇明遠來到縣衙的檔案室。作為縣裡的官員，他有權查閱相關檔案。檔案室的管理員是個老胥吏，姓錢，在縣衙工作了三十多年，對各種政策的變遷了如指掌。
錢師傅，我想了解一下近幾年朝廷的重要政策文件。蘇明遠客氣地說道。
錢師傅打量了蘇明遠一眼，然後慢悠悠地說道：蘇大人要看什麼方麵的政策？
農業、稅收、徭役、救災等民生相關的政策。蘇明遠回答。
錢師傅點點頭，從架子上取下幾卷文件：這些是最近三年的主要政策文件，蘇大人慢慢看。
蘇明遠接過文件，仔細閱讀起來。他發現，朝廷的政策大多是很好的，比如減免農業稅、規範徭役征收、建立救災機製等等。但是，這些政策到了基層執行時，往往麵目全非。
以農業稅為例，朝廷規定每畝地的稅收標準是固定的，而且在災年可以減免。但蘇明遠在農村調研時發現，實際征收的稅收遠超朝廷標準，而且各種名目的附加費用層出不窮。
錢師傅，蘇明遠指著一份減稅文件問道，這個減稅政策在我們縣是怎麼執行的？
錢師傅看了看文件，然後說道：這個政策...執行起來比較複雜。
怎麼複雜法？蘇明遠追問。
錢師傅環顧四周，確認沒有其他人後，壓低聲音說道：蘇大人，您是新來的，有些事情可能不太了解。朝廷的政策是好的，但到了下麵執行時，總會遇到各種實際困難
什麼實際困難？蘇明遠明知故問。
比如說，朝廷要求減稅，但縣裡的開支不能減少啊。修衙門、養胥吏、應酬上級，哪一樣不要錢？稅收減少了，這些錢從哪裡來？錢師傅解釋道。
蘇明遠心中明白，這就是所謂的上有政策，下有對策。基層官員為了維護自己的利益，總會找各種借口來規避朝廷政策。
那具體是怎麼操作的？蘇明遠繼續詢問。
錢師傅猶豫了一下，然後說道：比如說，朝廷要求每畝地減稅一鬥，我們就照辦。但同時會增加一些特彆費用，比如水利費、道路費、橋梁費等等。名義上是減稅了，實際上農民負擔沒有減輕。
蘇明遠心中憤怒，但表麵上仍然平靜：這樣做合法嗎？
不違法啊。錢師傅理直氣壯地說道，朝廷隻是規定了農業稅的標準，沒有禁止收取其他合理費用。而且這些費用確實是用於地方建設的，名正言順。
蘇明遠無言以對。從法律條文上看，這種做法確實很難說是違法的，但明顯違背了朝廷減稅政策的本意。
接下來，蘇明遠又查閱了徭役政策的執行情況。朝廷規定，農民每年服徭役不超過一個月，而且要給予一定的補貼。但實際執行時，徭役時間往往超標，補貼也經常被克扣。
徭役超時的問題怎麼解決？蘇明遠問道。
這個...確實有些問題。錢師傅有些尷尬，主要是工程任務重，一個月完不成。為了按時完工，隻能延長時間。
那補貼呢？蘇明遠繼續追問。
補貼是發的，但要扣除吃住費用，管理費用等等，到手的就不多了。錢師傅解釋道。
蘇明遠心中清楚，這又是一個巧妙的盤剝手法。名義上給補貼，實際上通過各種費用把補貼收回來。
查閱完政策文件，蘇明遠對朝廷政策的執行偏差有了係統的了解。他發現，幾乎每一項惠民政策在執行過程中都被扭曲了，原本的好意變成了壞事。
下午，蘇明遠決定實地了解一個具體政策的執行情況。他選擇了朝廷新近推行的官倉儲糧政策。這個政策的本意是建立糧食儲備，在災年時用於救濟百姓。
蘇明遠來到縣裡的官倉，這裡負責儲存和管理救災糧食。倉庫的管理員是個四十來歲的胥吏，姓李，一看就是個精明的人。
李師傅，想了解一下官倉的情況。蘇明遠說道。
蘇大人，您要檢查倉庫嗎？李師傅有些緊張。
不是檢查，就是了解一下儲糧政策的執行情況。蘇明遠安撫道。
李師傅鬆了口氣：那就好。蘇大人請看，我們的儲糧很充足，完全按照朝廷的要求執行。
蘇明遠跟著李師傅進入倉庫，看到裡麵確實存放著不少糧食。但他注意到，有些糧食的質量似乎不太好，而且數量和賬冊上的記錄有差異。
這些糧食的質量如何？蘇明遠問道。
質量沒問題，都是符合標準的。李師傅連忙說道，雖然不是最好的，但作為儲備糧足夠了。
蘇明遠仔細觀察，發現有些糧食已經開始發黴，顯然存放時間太長了。
這些糧食多久輪換一次？蘇明遠詢問。
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按照規定是一年輪換一次。李師傅回答，但實際操作中，可能會稍微延長一些。
為什麼？蘇明遠追問。
李師傅有些為難：主要是成本問題。輪換糧食需要大量的人力物力，而且舊糧食的處理也是個問題。如果按照規定嚴格執行，成本太高了。