陶謙靈前，劉備一番聲淚俱下、慷慨激昂的陳詞，加上糜竺、陳登等實力派的支持，以及關羽、張飛、趙雲等人的武力威懾，終於“勉為其難”地接過了徐州牧的印綬。徐州這片飽經戰火的土地，正式迎來了新的主人——劉備，劉玄德。
消息如同長了翅膀，迅速傳遍了徐州各郡縣，也震動了周邊的諸侯。
對於徐州本土的官員、士族和百姓而言，反應不一，但總體上是積極和期待的。普通百姓早已將劉備視為救命恩人，聽說劉使君接任州牧，無不歡欣鼓舞，奔走相告，覺得好日子終於要來了。糜竺、陳登等有遠見的士族，看重劉備的仁德名聲和潛在的發展空間，願意投資這支“潛力股”。而像曹豹這樣手握兵權、心存疑慮的本土將領，雖然心中不服，但見大勢已趨，也暫時選擇了隱忍和觀望，畢竟劉備給出了“待公子成年歸還”的台階儘管沒人當真）。
然而，對於徐州以外的勢力，劉備接掌徐州，則不啻於一場地震。
北方的曹操，聞訊後氣得砸碎了心愛的酒杯，大罵：“織席販履之輩，安敢竊據大郡！此仇不共戴天！”他將劉備視為眼中釘、肉中刺，更加堅定了日後必滅劉備的決心。但同時，他也加緊了對內部如呂布、張邈）的整頓，並派人密切監視徐州動向。
南邊的袁術，本就對富庶的徐州垂涎三尺，聞訊後更是妒火中燒。他自恃“四世三公”的顯赫出身，根本看不起劉備的寒微背景，在府中拍案怒斥：“劉備何等樣人，一介村夫，也配牧守徐州？實乃我淮南屏障之患也！”開始暗中聯絡徐州內部對劉備不滿的勢力如曹豹），並調兵遣將，對徐州虎視眈眈。
遠在幽州的公孫瓚，心情複雜。一方麵，劉備畢竟曾是他的部下，劉備的崛起有他的一份“投資”，算是盟友的壯大；但另一方麵，劉備如今一躍成為與他平起平坐的一方諸侯，勢力甚至可能威脅到他的側翼，讓他心中不免有些酸溜溜和警惕。他派人送來了不痛不癢的賀信，但援助的糧草和兵力，卻再也不提了。
甚至包括朝廷此時被李傕、郭汜控製），在接到劉備“表奏”繼任徐州牧的文書後走個形式），也隻是敷衍了事地下了個“準奏”的詔書，默認了既成事實。亂世之中，實力才是硬道理。
麵對內外交困、百廢待興的局麵，新官上任的劉備，展現出了與他“仁德”外表相匹配的高超政治手腕和務實作風。
他深知自己根基淺薄，徐州內部派係林立，外部強敵環伺，稍有不慎，便是萬劫不複。因此，他上任後的第一把火，不是大刀闊斧的改革，而是“穩”字當頭，拉攏人心，鞏固權力。
第一，尊崇陶謙，安撫舊部。劉備為陶謙舉行了極其隆重的葬禮，親自執紼送葬，痛哭流涕，做足了“念舊”、“仁厚”的姿態。對陶謙的舊部，如曹豹等人，他不僅保留其原職，還增加俸祿，賞賜財物，極力安撫，暫時穩住了軍隊係統。
第二，重用士族，依靠地方。他大力提拔和依靠糜竺掌財政）、陳登掌機要、農業）等本地支持他的大族子弟，給予實權，利用他們的影響力和能力來治理地方，征收賦稅，恢複生產。這一招，迅速贏得了徐州士紳階層的支持。
第三，整頓軍備，倚重核心。軍事上，他一方麵依靠關羽、張飛、趙雲等絕對忠誠的核心班底，以其帶來的平原精銳為骨乾，組建和訓練直屬於自己的“徐州新軍”。另一方麵，對臧霸等地方豪強武裝，采取羈縻政策，授予官職，承認其半獨立地位，換取他們的支持和邊境安寧。
第四，輕徭薄賦，收買民心。他下令減免徐州百姓一年的賦稅，組織軍隊幫助百姓修複被戰爭毀壞的家園和農田，大力賑濟災民。這些措施，讓他“仁德”之名更加深入人心，迅速鞏固了統治基礎。
趙雲作為劉備集團的核心戰將和“元老”，自然受到了重用。劉備拜趙雲為牙門將實權提升），命其協助關羽總督徐州軍事，負責整訓新軍，巡防與曹操接壤的北部邊境。趙雲兢兢業業，憑借在聯軍中積累的聲望和過硬的本事，很快在軍中樹立了威信。
然而，平靜的日子總是短暫的。劉備深知，曹操絕不會善罷甘休，袁術也虎視眈眈，內部的隱患也並未消除。他一方麵努力經營徐州，積蓄力量；另一方麵，則派出大量細作，密切關注周邊諸侯的動向，尤其是北方的曹操和南方的袁術。
果然，就在劉備接掌徐州不到半年，一個驚人的消息傳來：曹操采納謀士荀彧“驅虎吞狼”之計，表奏劉備為鎮東將軍、宜城亭侯，但同時，又表奏袁術為左將軍、陽翟侯，並暗中慫恿袁術攻打徐州！
曹操的毒計，意圖讓劉備和袁術這兩隻“老虎”互相撕咬，他好坐收漁利！
戰爭的陰雲，再次籠罩在剛剛喘息的徐州上空。劉備集團，迎來了接掌徐州後的第一次嚴峻考驗。
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