陳珪父子獻上的“穩中求進”之策，如同一盞明燈，為身處複雜局勢中的劉備集團指明了方向。劉備深以為然，立刻將這一策略付諸實施。其中，最核心、最基礎的一環，便是“廣施仁政，收攏民心”。在劉備看來，名分、地盤、軍隊固然重要，但民心向背，才是決定成敗的最終力量。尤其是在這亂世之中，誰能贏得百姓的擁戴，誰就能立於不敗之地。
於是，在小沛及其新拓展的控製區內，一場轟轟烈烈的“仁政”運動，全麵鋪開。劉備親自掛帥，麾下文武各司其職，將“仁德”二字，落到了實實在在的行動上。
第一把火：輕徭薄賦，與民休息。
劉備深知，徐州連年戰亂，百姓困苦不堪，最需要的是休養生息。他頒布政令，宣布在新控製的區域內，減免當年賦稅三成，對於遭受戰火嚴重的地區，更是免稅一年。同時，嚴格約束軍隊，不得擾民，買賣公平，違令者嚴懲不貸。他還下令清查戶口，將無主荒地分給流民耕種，並提供種子、農具，鼓勵生產。這些措施，如同久旱逢甘霖，迅速緩解了民困，百姓無不稱頌劉使君仁德。
第二把火：整頓吏治，懲惡揚善。
劉備明白，再好的政策，也需要廉潔高效的官吏去執行。他任命孫乾、簡雍等清廉乾練之士，負責監察地方吏治。對於貪贓枉法、欺壓百姓的官吏，一經查實，無論官職大小，一律嚴懲，絕不姑息。同時，大力提拔任用有德才的本地士人，如陳登負責協調各方關係，糜竺掌管錢糧後勤，充分發揮他們的才能。吏治清明，百姓才能安居樂業。
第三把火：興修水利，發展生產。
在趙雲的提議和主持下，劉備投入大量人力物力，興修水利，疏通河道，修築陂塘。這不僅有效防禦了可能的洪澇災害，更灌溉了萬頃良田。他還鼓勵推廣先進的耕作技術，提高糧食產量。同時，利用糜竺的商業網絡，恢複和發展手工業、商業，使物資流通起來，經濟逐漸複蘇。田野裡重現生機，市集上再現繁華，百姓的臉上有了笑容。
第四把火：扶危濟困，收容流亡。
對於在戰亂中失去家園的流民，劉備設立專門的安置點，提供粥棚、醫藥，並組織他們參與修築城池、開墾荒地，以工代賑，使其能夠自食其力。對於孤寡老人、孤兒，則由官府撥出專款進行撫恤。這些舉措，使得劉備“愛民如子”的名聲不脛而走，吸引了徐州各地乃至周邊州郡的大量流民前來投奔，人口迅速增加，兵源也得到了保障。
第五把火：興教化，明禮義。
劉備在糜竺、陳登等人的協助下，在小沛設立學宮，聘請有名望的儒生講學，不僅教育子弟，也允許軍中好學之士旁聽。他本人也時常去學宮，與士子們講論經義，探討治國之道。他還下令整飭風俗，提倡孝悌忠信，抑製豪強欺壓良善。雖然戰亂時期，文教難有大成，但這些舉措，卻贏得了士人階層的廣泛好感，認為劉備是真心尊重文化、崇尚禮義的明主。
劉備本人更是以身作則。他經常輕車簡從，深入民間，訪貧問苦，與老農坐在田埂上聊天，聽取他們的疾苦。遇到有困難的百姓，他總是儘力相助。他的平易近人和真誠關懷，深深打動了普通民眾。
這些“仁政”措施，看似瑣碎，效果卻極其顯著。在劉備控製的區域內，社會秩序迅速穩定，生產得到恢複，民心逐漸歸附。與呂布統治下郯城等地的橫征暴斂、民不聊生，以及曹操過往屠城惡名帶來的恐懼，形成了鮮明的對比。
“劉使君是仁德之主啊！”
“跟著劉皇叔，有飯吃，有地種，不用怕被搶！”
“要是整個徐州都歸劉使君管就好了！”
這樣的議論，在民間廣泛流傳。
民心的向背，產生了巨大的力量。它使得劉備集團的統治基礎更加穩固，征兵、征糧等事務進行得更加順利。更重要的是，它形成了一種無形的“勢”，一種道德上的優越感和社會輿論的支持，這讓劉備在麵對曹操等強大對手時，擁有了更足的底氣。
當然，劉備也清楚，施仁政並非一味懷柔。對於境內小股的土匪流寇，以及呂布、曹操派來的細作破壞，他命令關羽、張飛、趙雲等人堅決打擊，毫不手軟，確保了境內的安全。這種恩威並施，寬嚴相濟的做法，使得“仁政”得以順利推行。
這一係列舉措，也傳到了被圍的郯城和城外的曹營。
郯城內，饑寒交迫的軍民聽聞小沛等地的情況，人心更加浮動，對呂布的統治愈發不滿，甚至出現了小規模的逃亡事件。呂布聞之，暴跳如雷，卻無可奈何。
曹營中，曹操得知劉備的所作所為，撚須冷笑：“劉備，沽名釣譽之徒耳！亂世用重典，懷柔豈能定天下？待我破了呂布，再讓你知道，什麼才是真正的‘王霸之道’！”話雖如此，但他內心也不得不承認，劉備這一手收買人心，確實高明，為自己日後統治徐州埋下了隱患。
廣施仁政，如同春雨潤物，無聲無息地改變著徐州的力量對比。劉備集團在民心的滋養下，根基日益深厚。當郯城那邊的驚天巨變最終來臨時，這深厚的民心基礎，將成為劉備應對危機、爭奪徐州的寶貴資本。
風暴來臨前的寧靜裡，小沛的燈火，因承載著百姓的希望，而顯得格外明亮。
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