建安六年春，汝南偃城。
冰雪消融，萬物複蘇。城外的田野上，新一季的粟苗在春風中舒展著嫩綠的葉片，去年推廣的曲轅犁和代田法成效顯著，土地肥力得以保持，預示著又一個豐收的年景。城內的街市，人流如織，商販叫賣聲不絕於耳，流民安置點秩序井然，孩童在新建的鄉學外傳來朗朗讀書聲。一派安定繁榮的景象，與一年前荒廢破敗的偃城判若兩地。
然而，郡守府內的核心層卻無暇沉醉於這來之不易的安寧。外聯荊州、暗通江東的戰略布局已初步展開，但所有人都清楚，這僅僅是權宜之計。真正的根基，在於內部的穩固和強大。隨著地盤擴大實際控製區域已超出偃城，輻射汝南大部）、人口增加流民不斷歸附）、軍隊擴充收編張合部及各方潰兵，兵力已近萬），原有的粗放式管理模式已顯捉襟見肘。缺乏一個高效、專業的文官體係來處理日益繁雜的民政、財政、司法等事務，成為製約集團發展的瓶頸。
這一日，郡守府議事廳內，劉備召集趙雲、陳登、孫乾、簡雍等文臣謀士，專題商議內政建設。關羽、張飛、張合等武將亦列席。
“主公，”陳登率先發言，神色凝重，“自我軍立足汝南，施仁政，行屯田，民心歸附，流民來投，此乃喜事。然，政務日益繁忙，錢糧簿冊、刑名訴訟、戶籍田畝、工坊營造，千頭萬緒。登與公佑、憲和等，雖竭儘全力，然人手匱乏，才具有限，長此以往，恐生滯礙，誤了大事。”
孫乾補充道：“尤其如今與荊州、乃至暗中與江東往來，文書傳遞，使節接待，情報分析，皆需精通文案、熟知禮儀、富有韜略之士。我等實難兼顧。”
簡雍也歎道：“郡縣各級官吏，多沿用舊曹魏所遺，或為本地士紳充任，能力參差，忠誠難測。若無可靠乾才充實其間，政令難出府門。”
劉備深以為然，眉頭緊鎖：“諸位先生所言，切中要害。然，當今天下紛亂，賢才隱匿，如之奈何？豈能坐等？”
眾人的目光不約而同地投向了趙雲。這位年輕的將軍，總能帶來出人意料的解決方案。
趙雲沉吟片刻，抬頭道：“主公，諸位。治國經邦，首在得人。昔齊桓公設庭燎之禮以求士，燕昭王築黃金台以招賢。今我主仁德布於四海，偃城新政初見成效，正宜乘此良機，大張旗鼓，招賢納士！”
“哦？如何招法？”劉備傾身問道。
“雲以為，可雙管齊下。”趙雲思路清晰，“其一，頒布《屯田令》細則與《求賢令》，明示天下！”
他詳細闡述：
“《屯田令》需進一步細化，明確軍屯、民屯之權益，獎勵墾荒，規範租稅，使民有所依，安居樂業。此令需廣為張貼，派員宣講，使境內百姓、乃至周邊郡縣流民，皆知我偃城乃王道樂土，吸引更多人口來歸。”
“更重要的是《求賢令》！”趙雲語氣加重，“此令不當局限於汝南一隅，當借子仲兄商隊之力，廣傳於潁川、南陽、乃至荊襄、中原各地！令文需坦誠布公，言明天下喪亂，漢室傾頹，我主劉備，身為帝室之胄，誌在靖難，然智淺才疏，需四方賢士輔佐。不論出身寒微，唯才是舉；不避親疏遠近，量能授職！凡通經史、明律法、善謀略、知農事、工技藝者，皆可毛遂自薦，一經考核，量才錄用，必不負才！”
“好！好一個‘不論出身，唯才是舉’！”陳登擊掌讚歎，“此令若出，必能震動士林！尤以潁川、南陽等地，名士薈萃，然久經戰亂，賢才流離，正可招攬！”
孫乾也道：“還可注明，凡來投者，供給食宿，厚給安家之資，使其無後顧之憂！”
“其二，”趙雲繼續道，“主動出擊，遣使攜重禮，拜訪潁川、南陽等地避亂之名士，效劉備三顧茅廬之誠，延請出山！尤其潁川之地，乃智士之鄉，荀彧、郭嘉、戲誌才皆出於此，雖多已投曹，然必有遺賢。可請元龍先生、公佑先生，親往邀約，以示鄭重。”
劉備聽得心潮澎湃，霍然起身：“子龍此策，乃固本培元之長策！就依此議！元龍、公佑，煩勞二位，即刻草擬《屯田令》細則與《求賢令》！言辭務必懇切！憲和，負責遴選乾吏，準備接待賢士事宜！子仲，商隊全力散發招賢令，務使中原皆知！”
“遵命！”眾人領命，雷厲風行。
數日後，加蓋了劉備豫州牧自領）印信的《屯田令》與《求賢令》正式頒布。令文辭懇意切，求賢若渴，尤其是“唯才是舉”的承諾，在講究門第的當時，猶如一股清流，迅速通過糜竺的商隊、往來的士子、以及主動派出的使者，傳遍了豫州、荊北乃至更遠的地方。
效果立竿見影！
先是汝南本地一些懷才不遇的寒門士子，聞訊前來投效。接著，鄰近郡縣因戰亂失業的底層官吏、落魄文人，也紛紛來投。陳登、孫乾、簡雍等人嚴格考核，量才錄用，很快充實了郡縣各級機構，行政效率大為提高。
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更大的驚喜來自潁川。潁川郡久經戰火，許多士族大家流離失所。聽聞劉備在汝南招賢，且政策開明，一些原本觀望或對曹操統治心存不滿的名士，開始心動。
這一日，偃城迎來了一批特殊的客人。為首二人，一人名喚杜襲，字子緒，另一人名喚趙儼，字伯然，皆乃潁川名士，以德行才學著稱於世。他們因避中原戰亂，客居荊州，聞劉備招賢，又感其漢室宗親的身份和近日仁政之名，遂相約前來一探究竟。
劉備聞報，大喜過望，效仿先祖三顧之禮，親自出城迎接，執禮甚恭。趙雲、陳登等人作陪。
府衙之內，劉備與杜襲、趙儼等人促膝長談，論天下大勢，抒胸中抱負。劉備言辭懇切，淚灑衣襟，表達了對漢室傾頹的痛心和對賢才的渴望。杜襲、趙儼見劉備確是仁德之主，又見偃城政通人和，軍容嚴整，陳登、孫乾、趙雲等皆一時俊傑，心中折服。
杜襲慨然道：“使君仁德愛民，誌存高遠，更有子龍將軍等豪傑輔佐，儼等飄零半生，得遇明主，如撥雲見日！願效犬馬之勞！”
趙儼亦道：“願助使君，匡扶漢室，安撫黎民！”
劉備大喜過望，當即拜杜襲為治中從事，總領文官選拔考核；拜趙儼為典農校尉，主管屯田、水利、倉儲等事。此二人名聲顯赫，他們的投效，產生了巨大的示範效應。隨後，潁川、南陽等地更多的名士，如裴潛、司馬芝等人，也陸續來投。
劉備集團麾下，終於建立起一個初具規模、由真正名士組成的文官體係。政務處理更加高效，政策推行愈發順暢，統治基礎日益牢固。
望著府衙內新增的諸多陌生而乾練的麵孔，處理著堆積如山的文書卻有條不紊，趙雲站在廊下，嘴角露出了欣慰的笑容。招賢納士，如同為潛龍插上了翅膀。內政穩固，文武兼備，這支隊伍，才真正具備了在這亂世中搏擊風雲的底氣！
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