元和四年己醜，公元八零九年
秋季，七月壬戌日，禦史中丞李夷簡彈劾京兆尹楊憑，稱他先前擔任江西觀察使期間，存在貪汙受賄、奢侈逾製的行為。丁卯日，朝廷將楊憑貶為臨賀縣尉。李夷簡是李元懿的玄孫。憲宗下令將楊憑的資產全部登記沒收入官，李絳勸諫說：“依照舊有製度，除非犯有謀反叛逆之罪，否則不能抄沒家產。”憲宗於是停止了抄家的舉動。楊憑的親戚友人都沒人敢去送行，隻有櫟陽縣尉徐晦獨自趕到藍田，與他道彆。太常卿權德輿向來和徐晦交好，對他說：“你為楊臨賀送行，確實稱得上厚道，隻怕會因此受到牽連吧！”徐晦回答道：“我從平民之時便承蒙楊公賞識提攜，如今他被貶到偏遠之地，我怎能不與他道彆！倘若將來明公也被奸人排擠貶謫，我難道敢把你當作陌路人嗎！”權德輿聽後讚歎不已，便在朝廷上稱讚徐晦的品行。幾天後，李夷簡上奏舉薦徐晦為監察禦史。徐晦向李夷簡道謝說：“我平生從未有幸見過您的麵，您為什麼會舉薦我呢！”李夷簡回答：“你不肯辜負楊臨賀，又怎會辜負國家呢！”
憲宗私下詢問翰林學士們：“如今朕打算任命王承宗為成德軍留後，分割他所轄的德州、棣州另立一個藩鎮，以此分散他的勢力，同時讓王承宗像李師道那樣，向朝廷繳納兩稅、請求朝廷任命官吏，這個方案怎麼樣？”李絳等人回答說：“德州、棣州隸屬成德軍，已經有很長時間了，現在突然分割出去，恐怕王承宗及其軍中將士會心生憂慮、猜疑和怨恨，進而以此為借口違抗朝廷命令。況且周邊其他藩鎮的情況和王承宗這邊一模一樣，它們都會擔心日後自己的地盤也被分割，可能會暗中相互煽動勾結。萬一王承宗率軍抗命，朝廷處置起來會加倍困難，希望陛下再慎重考慮。至於繳納兩稅、任命官吏這件事，希望陛下趁派遣吊祭使前往成德的機會，讓吊祭使以個人的名義曉諭王承宗，讓他主動上表，請求按照李師道的先例來辦，不要讓他知道這是陛下的意思。這樣的話，如果他僥幸聽從命令，於理既順當；如果他不肯聽從，朝廷的體麵也不會受損。”憲宗又問：“如今劉濟、田季安都身患重病，如果他們去世，難道也要像成德這樣，將節度使的職位傳給他們的兒子嗎？那樣的話，天下什麼時候才能平定！議論此事的人都說‘應當趁這個機會取代他們，若不服從就調兵討伐，時機不可錯失。’這個建議可行嗎？”李絳等人回答：“群臣見陛下向西攻取蜀地、向東攻取吳地，都易如反掌，所以那些阿諛奉承、急於求進的人爭相獻上計策，勸說陛下收複河北藩鎮，卻不為國家做長遠的謀劃。陛下也因為前些時候成功得太過容易，便相信了他們的話。臣等日夜思索，河北的形勢和西川、浙西兩地截然不同。為什麼呢？西川、浙西都不是心懷異誌、反複無常的地方，周邊相鄰的都是朝廷能夠隨意指揮的臣子。劉辟、李錡隻是生出狂妄的謀反念頭，他們的部下沒有誰願意依從，劉辟、李錡隻能用財物利誘部下，朝廷大軍一到，他們的勢力便立刻土崩瓦解。所以臣等當時也勸陛下誅討他們，因為那是萬無一失的事情。成德的情況卻不一樣，內部將士、百姓之間勾結緊密，曆時已久；外部則和其他藩鎮相互牽連，勢力龐大。當地的將士和百姓感念王氏幾代人給予的恩惠，不懂得君臣之間誰逆誰順的道理，曉諭他們，他們不肯聽從；威懾他們，他們也不肯臣服，這會讓朝廷蒙受羞辱。再者，周邊藩鎮平日裡或許互相猜忌怨恨，但等到聽說朝廷要派人取代節度使時，必定會聯合成一心，這大概是因為他們都在為子孫後代打算，也擔心日後自己會落得和王承宗一樣的下場。萬一其他藩鎮再與成德內外呼應，戰事連綿、災禍不斷，國家就會財力耗儘、民力衰竭，西戎、北狄再趁機圖謀進犯，那帶來的禍患，豈是說得完的！劉濟、田季安和王承宗的情況沒什麼兩樣，如果他們去世的時候，真有可乘之機，應當臨事再做謀劃。現在就出兵討伐，恐怕還不是合適的時機。天下太平的大業，並非一朝一夕就能實現，希望陛下審慎處置此事。”當時吳少誠病情很重，李絳等人又上奏說：“吳少誠的病一定好不了了。淮西的情況和河北不同，周邊四麵都是朝廷的州縣，不與叛賊相鄰，沒有同黨援兵相助。朝廷任命淮西節度使，現在正是最好的時機，萬一他們不肯服從，再商議討伐之事也不遲。臣希望陛下放棄收複恒冀難以實現的計策，轉而謀劃收複申蔡這個容易成功的方略。倘若恒冀那邊戰事連綿，事情不能如願，而蔡州又出現可乘之機，勢必需要出兵征討，到時候南北兩麵的戰事同時興起，國家的財力就會捉襟見肘。如果事情迫不得已，必須赦免王承宗，那麼朝廷的恩德就等於白白施予，威嚴的政令也會立刻荒廢。不如趁早對淮西做出處置，來收服鎮冀地區的人心，然後靜待合適的時機，必定能獲得收複申蔡的好處。”不久之後，王承宗許久沒有得到朝廷的任命，心裡很是恐懼，屢次上表為自己申訴。八月壬午日，憲宗派遣京兆少尹裴武前往真定安撫王承宗，王承宗接受詔書時十分恭敬，說：“我是被三軍將士逼迫，來不及等候朝廷的旨意，現在請求獻上德州、棣州，以此表明我的誠意。”
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丙申日，安南都護張舟上奏，稱擊敗了環王的三萬軍隊。
九月甲辰朔日，裴武完成使命，回到朝廷複命。庚戌日，朝廷任命王承宗為成德軍節度使、恒冀深趙州觀察使，任命德州刺史薛昌朝為保信軍節度使、德棣二州觀察使。薛昌朝是薛嵩的兒子，又是王氏的女婿，所以朝廷才特意任用他。田季安得到密報，事先知道了朝廷的任命，便派人對王承宗說：“薛昌朝暗中與朝廷勾結，所以才會得到節度使的符節和斧鉞。”王承宗當即派遣幾百名騎兵疾馳衝入德州，將薛昌朝擒獲，押送到真定囚禁起來。宦官使者押送薛昌朝的節度使符節經過魏州時，田季安假意設宴慰勞，將使者留住了好幾天，等到使者趕到德州時，已經來不及了。憲宗認為裴武是在欺瞞自己，又有人誣陷裴武說：“裴武出使回來後，先在裴垍家中留宿，第二天早上才入朝拜見陛下。”憲宗勃然大怒，把這件事告訴了李絳，打算將裴武貶到嶺南。李絳說：“裴武從前身陷李懷光的軍營中，堅守氣節不肯屈服，怎麼會在今天突然變成奸邪之人！大概是叛賊詭計多端，常人不容易看透他們的真實意圖。王承宗起初畏懼朝廷的討伐，所以請求獻上兩個州郡。後來承蒙陛下寬恕，而周邊的藩鎮都不願意看到成德被分割的先例，估計必定有人暗中挑撥離間、威逼利誘，讓他不能堅守當初的承諾，這並非裴武的過錯。如今陛下選派裴武出使叛亂之地，他回來後，隻要有一句話和陛下的心意不符，就急忙要把他流放到荒遠之地，臣擔心從此以後，奉命出使叛賊藩鎮的人都會以裴武為戒，隻求保全自身，都隻會說些模棱兩可、敷衍塞責的話，沒人願意再竭儘忠誠、詳細陳述利弊得失，這樣的話，對國家是沒有好處的。況且裴垍、裴武長期在朝廷任職，熟悉朝廷的典章製度和事務規矩，哪有出使回來還沒拜見天子，就先到宰相家中留宿的道理呢！臣敢向陛下擔保，事情絕不是這樣的，這大概是有奸邪之人想要陷害裴武和裴垍，希望陛下明察此事。”憲宗沉默了很久才說：“道理或許就是這樣的。”於是不再追究此事。
丙辰日，振武軍上奏，稱吐蕃五萬多騎兵抵達拂梯泉。辛未日，豐州上奏，稱吐蕃一萬多騎兵抵達大石穀，劫掠了完成入朝進貢任務、正要返回本國的回鶻使者。
左神策軍吏李昱向長安的富人借了八千緡錢，過了三年仍不償還，京兆尹許孟容將他逮捕，戴上刑具關押起來，限定日期讓他還清欠款，說：“如果到了期限還不能還清，就處死你。”整個神策軍都大為震動。神策軍中尉向憲宗申訴此事，憲宗派遣宦官使者宣旨，下令將李昱送回神策軍，許孟容卻不肯放行。宦官使者再次前來，許孟容說：“我不遵奉詔令，罪當處死。但臣身為陛下治理京城的官員，如果不能抑製豪強權貴，又怎能整肅京城的風氣！李昱的欠款沒有全部還清，就絕不能放他走。”憲宗讚許許孟容的剛正不阿，便答應了他的要求，京城的人都為之震驚。
憲宗派遣宦官使者曉諭王承宗，讓他送薛昌朝返回德州鎮守。王承宗拒不奉詔。冬季，十月癸未日，憲宗頒布製書，削奪王承宗的官職爵位，任命左神策軍中尉吐突承璀為左、右神策軍，河中、河陽、浙西、宣歙等道行營兵馬使、招討處置等使。翰林學士白居易上奏認為：“國家出兵征伐，應當委派將帥負責統領，近年來才開始讓宦官擔任監軍。從古到今，從來沒有調集天下的軍隊，專門讓宦官統領的先例。如今神策軍既然沒有設置行營節度使，那麼吐突承璀就是主將了；他又兼任諸軍招討處置使，那就是都統了。臣擔心四方藩鎮得知此事，必定會輕視朝廷；四方夷狄聽說此事，必定會嘲笑大唐。陛下忍心讓後代相傳，說讓宦官擔任主將、都統是從陛下開始的嗎！臣還擔心劉濟、張茂昭以及範希朝、盧從史，甚至各道的將校，都會以接受吐突承璀的指揮為恥，眾人思想不能統一，又怎能建立功勳！這實在是成全了王承宗的計謀，卻挫傷了眾將領的士氣啊。陛下顧念吐突承璀辛勞，可以讓他身居顯貴；憐惜他忠心耿耿，可以讓他享有富足。至於軍隊和國家的權柄，動輒關係到國家的治亂興衰，朝廷的製度規矩，是由列祖列宗傳下來的，陛下怎能忍心順從下屬的心意，而毀壞祖宗定下的法製，滿足他人的欲望，而損害自己的聖明形象呢？為什麼不在片刻之間好好思考，反而要讓自己被千秋萬代的人取笑呢！”當時諫官、禦史接連不斷地上奏，認為吐突承璀的職權名號太重，憲宗卻一概不聽。戊子日，憲宗駕臨延英殿，度支使李元素、鹽鐵使李鄘、京兆尹許孟容、禦史中丞李夷簡、諫議大夫孟簡、給事中呂元膺、穆質、右補闕獨孤鬱等人都極力進言，認為不能讓吐突承璀統領大軍。憲宗迫不得已，第二天便削去了吐突承璀四道兵馬使的職務，將招討處置使改為宣慰使而已。李絳曾經極力進言，指出宦官驕橫跋扈，乾預朝政事務，讒言陷害忠貞之士。憲宗說：“這些人怎敢進讒言！就算他們進讒言，朕也不會聽信。”李絳說：“這些人大都不懂得仁義道德，分不清是非曲直，隻貪圖財利，收受賄賂後，就能把盜蹠、莊蹻那樣的惡人稱讚為廉潔賢良；一旦違背了他們的心意，就會把龔遂、黃霸那樣的清官詆毀成貪婪殘暴之徒。他們擅長用奸邪狡詐的心思，捏造一些似是而非的事端，在陛下身邊日夜不斷地進讒言，陛下總有一天會聽信他們的話的。自古以來，宦官敗壞國家的事情，史書上都記載得很詳儘，陛下怎能不防患於未然呢！”
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己亥日，吐突承璀率領神策軍從長安出發，憲宗命令恒州周邊的藩鎮各自調兵，共同討伐王承宗。
當初，吳少誠十分寵信手下的大將吳少陽，把他當作堂弟看待，任命他擔任軍中職務，吳少陽出入吳少誠的家，就像對待至親一樣，後來逐漸升遷為申州刺史。吳少誠病重，神誌不清，家中的僮仆鮮於熊兒假傳吳少誠的命令，召吳少陽代理副使，掌管軍中和地方的事務。吳少誠有個兒子叫吳元慶，被吳少陽殺害。十一月己巳日，吳少誠去世，吳少陽自行擔任淮西留後。
這一年，雲南王尋閣勸去世，他的兒子勸龍晟繼位。
田季安得知吐突承璀率領大軍討伐王承宗，便召集手下的將士說：“朝廷的軍隊二十五年沒有跨過黃河了，如今卻要越過魏州去討伐趙州，趙州如果被朝廷攻滅，魏州也就難保了，我們該想什麼對策呢？”他的部將中，有人從隊列中站出來說：“請借給我五千騎兵，我為您解除這個憂患！”田季安大聲喊道：“勇猛！軍隊即刻出發，誰敢阻止就斬首！”
幽州牙將、絳州人譚忠奉命出使魏州，得知了田季安的計謀，便前去對田季安說：“按照您的計謀行事，這是引來天下的軍隊攻打魏州啊。為什麼呢？如今朝廷的軍隊越過魏州討伐趙州，不委派經驗豐富的老將，卻專門把兵權交給宦官；不征調天下的軍隊，卻大多派出關中的兵力，您知道這是誰出的計謀嗎？這其實是天子自己的計謀，他是想向臣下誇耀自己的威嚴，讓他們臣服。如果朝廷的軍隊還沒有攻打趙州，就先在魏州被擊敗，這就說明天子的計謀反而比不上臣子，陛下豈能不被天下人恥笑！天子既感到羞恥又會發怒，必定會任用有智謀的人謀劃長遠的計策，委派勇猛的將領訓練精銳的士兵，竭儘全力再次率軍渡過黃河。天子會借鑒之前失敗的教訓，必定不會再越過魏州去攻打趙州；權衡罪責的輕重，必定不會先攻打趙州，再攻打魏州，到時候就會是進退兩難，大軍直接向魏州殺來。”田季安說：“既然如此，那該怎麼辦呢？”譚忠說：“朝廷的軍隊進入魏州境內，您就用豐厚的財物犒勞他們。與此同時，調動所有的兵力壓到邊境，號稱要討伐趙州，卻暗中派人給趙州人送去書信，說：‘魏州如果討伐趙州，河北的義士會說魏州出賣朋友；魏州如果援助趙州，河南的忠臣會說魏州背叛君主。出賣朋友、背叛君主的惡名，魏州是不願承受的。您如果能暗中拆除防禦工事，送給魏州一座城池，魏州就可以拿這座城池向天子奏報戰功，作為魏州效忠朝廷的憑證。這樣一來，魏州向北可以侍奉趙州，向西可以做朝廷的臣子，對趙州來說，隻不過是損失了一點點土地，對魏州來說，卻能獲得世所罕見的利益，您難道會對魏州沒有一點心意嗎！’趙州人如果不拒絕您的提議，那麼魏州稱霸的根基就穩固了。”田季安說：“好！先生您來到魏州，真是上天眷顧魏州啊。”於是采納了譚忠的計謀，與趙州暗中謀劃，得到了趙州的堂陽縣。譚忠回到幽州，打算用計激怒劉濟，讓他出兵討伐王承宗。恰逢劉濟召集眾將領商議說：“天子知道我怨恨趙州，如今下令讓我討伐趙州，趙州也必定會全力防備我。出兵討伐和不出兵討伐，哪個更有利呢？”譚忠急忙回答說：“天子最終不會讓您討伐趙州，趙州也不會防備幽州。”劉濟憤怒地說：“你為什麼不直接說我和王承宗謀反呢！”下令將譚忠關進監獄。劉濟派人偵察成德軍的邊境，果然沒有看到防備的跡象。過了一天，朝廷的詔書果然送到了，詔令劉濟“專心守護北部邊疆，不要讓朕再為北方的胡人擔憂，這樣朕就能專心對付王承宗了。”劉濟這才下令釋放譚忠，召他前來問道：“果然像你判斷的那樣，你是怎麼知道的呢？”譚忠說：“盧從史表麵上親近幽州，內心其實十分猜忌幽州；表麵上與趙州斷絕往來，內心其實和趙州勾結在一起。他為趙州謀劃說：‘幽州把趙州當作屏障，雖然怨恨趙州，但必定不會攻打趙州，趙州不必防備幽州。’這樣一來，一是向趙州表明幽州不敢對抗朝廷，二是讓天子懷疑幽州。趙州人既然不防備幽州，潞州人就會跑去告訴天子說：‘幽州非常怨恨趙州，趙州被朝廷討伐卻不防備幽州，這說明幽州反而和趙州勾結在一起了。’這就是臣知道天子最終不會讓您討伐趙州，趙州也不會防備幽州的原因。”劉濟說：“那現在該怎麼辦呢？”譚忠說：“幽州和趙州結怨，天下沒有人不知道。如今天子討伐趙州，您坐擁整個幽州的兵力，卻沒有一個人渡過易水，這正好讓潞州人借機向趙州賣人情，而辜負了天子的信任，兩邊都能從中獲利。這樣一來，幽州雖然心懷忠義，最終卻會背上偏袒趙州的惡名，既不會得到趙州人的感激，隻會讓惡劣的名聲在天下四處傳播罷了。希望您仔細考慮這件事！”劉濟說：“我明白了。”於是向軍中下令說：“五天之內，全軍必須整裝出發，逾期不到的人，處以醢刑示眾！”
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元和五年庚寅，公元八一零年
春季，正月，劉濟親自率領七萬大軍攻打王承宗。當時各路軍隊都還沒有出兵，隻有劉濟率軍奮勇向前，攻克了饒陽、束鹿兩縣。河東、河中、振武、義武四鎮的軍隊，擔任恒州北道招討使，在定州會師。恰逢正月十五上元節的夜晚，軍中官吏因為城外有其他軍隊駐紮，請求禁止城中張燈結彩。張茂昭說：“河東、河中、振武、義武四鎮的軍隊，都是朝廷的官軍，怎麼能稱作外軍呢！”下令讓城中照常張燈，不禁止行人往來，不關閉鄉裡的大門，一連三個夜晚都像平常一樣，也沒有誰敢大聲喧嘩。
丁卯日，河東軍將領王榮攻克了王承宗的洄湟鎮。吐突承璀抵達行營後，軍威政令毫無威信，與王承宗交戰，屢次戰敗。左神策大將軍酈定進戰死，酈定進是一員驍勇善戰的猛將，他的陣亡讓軍中士氣低落。
河南尹房式有違法之事，東台監察禦史元稹上奏彈劾並請求將其拘捕，還擅自下令讓房式停職。朝廷認為元稹的做法不妥當，罰扣了他一季度的俸祿，將他召回西京長安。元稹抵達敷水驛時，有一名宦官使者隨後趕到，打破驛館大門叫罵著闖了進來，還用馬鞭抽打元稹，打傷了他的臉。憲宗又重提元稹此前的過失，將他貶為江陵士曹參軍。翰林學士李絳、崔群進言說元稹沒有罪過。白居易也上奏道：“宦官欺淩侮辱朝中官員，朝廷不追究宦官的責任，反而先貶謫元稹，恐怕從今以後宦官出使外地會越發蠻橫殘暴，沒人再敢站出來說話。再者，元稹擔任禦史時，多次上奏檢舉違法官員，不畏懼權貴勢力，招致了很多人的痛恨，恐怕從今以後沒人願意再為陛下秉公執法、懲惡揚善，就算有大奸大惡之徒，陛下也無從知曉。”憲宗沒有聽從他們的勸諫。
憲宗因河朔地區正值戰事，沒有餘力去討伐吳少陽。三月己未日，任命吳少陽為淮西留後。
各路討伐王承宗的軍隊長期沒有戰功，白居易上奏認為：“河北藩鎮原本就不該出兵征討，如今既然已經出兵，吐突承璀不曾率軍硬戰，就已損失一員大將；他和盧從史兩支軍隊進入叛賊境內後，進退拖延不前，這不僅是存心逗留觀望，也是因為兵力難以抵擋敵軍。範希朝、張茂昭率軍抵達新市鎮，最終也沒能繼續推進。劉濟率領全軍圍攻樂壽，長時間無法攻克。李師道、田季安原本就難以信任，觀察他們的情形，似乎是暗中勾結串通，各自攻占一個縣城後，就不再進軍。陛下看看當前的形勢，還能指望成功嗎！以臣的愚見，必須立即停止用兵，如果再遲疑不決，將會帶來四個方麵的危害，其中有兩點令人痛惜，兩點讓人深感憂慮。為什麼這樣說呢？如果能保證此戰必勝，自然不必計較軍費開支多少；既然明確知道此戰難以取勝，就不該白白耗費錢糧。醒悟之後再采取行動，為時也不算晚。如今拖延一天就多一天的耗費，要是再延續十天一個月，耗費的錢財會更多，最終還是要停戰撤兵，倒不如早點罷手！拿國庫的錢財布帛、百姓的民脂民膏去資助河北的藩鎮諸侯，反而會讓他們變得更加強大。這是臣為陛下感到痛惜的第一點。臣還擔心河北各鎮的將領看到吳少陽已經接受朝廷的任命，必定會援引這個先例，衡量事情的輕重，異口同聲地請求赦免王承宗。如果他們的奏章接連不斷地遞來，從道義上講朝廷不得不應允。叛軍請求之後才赦免他們，其中的態勢可想而知，反而會讓王承宗與同類型的藩鎮勾結得更加緊密。這樣一來，對藩鎮的任免大權就會落到相鄰藩鎮的手中，朝廷的恩德信義無法施加於他們，恐怕朝廷的威嚴權力會全部被河北藩鎮奪走。這是臣為陛下感到痛惜的第二點。如今天氣已經轉熱，軍隊中的瘴氣和暑氣相互蒸騰，士兵們饑腸轆轆、疲憊不堪，還要遭受疫病和露宿野外的折磨，在這種情況下驅使他們去作戰，人怎麼能承受得住！就算士兵們不惜性命，也難以忍受這般苦楚。何況神策軍大多是來自都市的烏合之眾，向來不習慣這種艱苦的軍旅生活，一旦想到求生的門路，很可能會出現逃跑的情況。一人逃跑，就會有百人跟風效仿；一軍潰散，其他各路軍隊的軍心必然會動搖。要是事情突然發展到這個地步，再後悔也來不及了！這是臣為陛下深感憂慮的第一點。臣聽說回鶻、吐蕃都安插了奸細，朝廷裡的大小事情，他們全都了如指掌。如今朝廷調集天下的兵力，隻去討伐王承宗這一個叛賊，從冬天拖到夏天，始終沒能立下戰功。那麼我軍兵力的強弱、軍費開支的多少，怎能讓西戎、北虜這些外敵一一知曉！他們一旦看到有機可乘，就會心生歹念，趁機發兵入侵，憑借朝廷眼下的兵力財力，難道能做到首尾兼顧嗎！戰事連綿就會滋生禍患，到時候什麼意外都有可能發生！萬一出現這種情況，實在關乎國家的安危存亡。這是臣為陛下深感憂慮的第二點。”
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盧從史是第一個提出討伐王承宗計謀的人，可等到朝廷出兵之後，他卻逗留不前，還暗中與王承宗勾結謀劃，讓手下士兵偷偷在身上藏著王承宗的旗號；他又抬高糧草的價格，以此破壞朝廷度支的軍需供應，還婉言勸說朝廷任命他為平章事，甚至誣告其他各道軍隊與叛賊勾結，聲稱不能進軍，憲宗對此十分憂慮。恰逢盧從史派遣牙將王翊元入朝奏事，裴垍召見王翊元並與他交談，向他闡明身為臣子應儘的道義，稍稍打動了他的心，王翊元於是向朝廷吐露實情，把盧從史暗中謀劃的事情以及可以擒獲他的時機一一稟報。裴垍命令王翊元返回本軍做好安排，之後再回到京城，王翊元果然帶回了都知兵馬使烏重胤等人願意歸順朝廷的密信。裴垍向憲宗進言說：“盧從史狡猾驕橫，必將發動叛亂。如今聽說他和吐突承璀的軍營相對駐紮，他把吐突承璀看作是小孩子一般，軍營之間往來頻繁，毫無防備。如果現在不趁機捉拿他，以後就算出動大軍征討，也不是短時間內能夠平定的。”憲宗起初十分驚愕，仔細思考了很久，才答應了裴垍的請求。盧從史生性貪婪，吐突承璀故意陳列大量珍奇的玩賞之物，觀察他喜歡什麼，然後逐漸挑選一些送給他。盧從史大喜，與吐突承璀的關係越發親近。甲申日，吐突承璀與行營兵馬使李聽謀劃，邀請盧從史到營中賭博，在帳幕下埋伏下勇猛的士兵，士兵們突然衝出來，將盧從史擒獲並押到帳後捆綁起來，塞進車中，疾馳送往京城。盧從史身邊的隨從驚慌失措、一片混亂，吐突承璀斬殺了十多個人，然後宣讀朝廷的詔書曉諭眾人。盧從史軍營中的士兵得知消息後，全都披甲持械衝了出來，吵吵嚷嚷地湧向營門。烏重胤站在軍營門口大聲嗬斥道：“天子有詔令下達，順從朝廷的人有賞，膽敢違抗的人斬首！”士兵們聽後都收起兵器，各自返回隊伍。恰逢夜色降臨，載著盧從史的馬車疾馳趕路，天亮之前，已經駛出了昭義軍的轄境。烏重胤是烏承洽的兒子，李聽是李晟的兒子。
丁亥日，範希朝、張茂昭率領軍隊在木刀溝大敗王承宗的部眾。
憲宗嘉獎烏重胤立下的功勞，打算立即任命他為昭義節度使。李絳認為不能這樣做，請求任命烏重胤為河陽節度使，讓河陽節度使孟元陽去鎮守昭義。恰逢吐突承璀上奏，稱已經下發文書任命烏重胤代理昭義留後，李絳上奏說：“昭義軍下轄的五個州占據著太行山以東的要害之地，魏博、恒冀、幽州等藩鎮相互勾結，朝廷正是依靠昭義軍來控製這些藩鎮。邢州、洺州等地深入叛賊的腹地，實在是國家的戰略寶地，關係到國家的安危。先前此地被盧從史占據，讓朝廷寢食難安，如今僥幸將其收複，吐突承璀卻又把它交給烏重胤，臣聽說這件事後大為驚歎，實在令人痛心！前些時候朝廷設計擒獲盧從史，雖然算是長遠之計，卻已經損害了朝廷的體麵。如今吐突承璀又用一紙文書就任命人為重鎮的留後，還為他請求節度使的符節和斧鉞，這種目無君主的行徑，還有什麼能比這更嚴重的！陛下昨天收複昭義軍，人神一同慶賀，朝廷的威嚴政令得以重新樹立；今天卻突然將此地授予本軍的牙將，眾人的情緒頓時沮喪不已，朝廷的綱紀法度也會因此大亂。權衡其中的利害得失，反而不如讓盧從史鎮守昭義。為什麼呢？盧從史雖然心懷奸謀，但他畢竟是朝廷任命的地方長官。烏重胤出身於普通的軍校，僅憑吐突承璀的一紙文書就取代了節度使的職位，臣擔心黃河南北的藩鎮諸侯得知此事後，沒有一個不感到憤怒的，會以與烏重胤同列為恥。而且他們會認為是吐突承璀引誘烏重胤驅逐了盧從史，從而取代了他的位置，他們手下各自都有將校官佐，怎能不感到自身安危受到威脅呢！倘若劉濟、張茂昭、田季安、程執恭、韓弘、李師道等人接連遞上奏章，陳述這種情況，並且指責吐突承璀獨斷專行的罪責，不知道陛下該如何處置？如果全都不予答複，那麼眾藩鎮的怒氣會更盛；如果因此更改任命，那麼朝廷的威嚴就會蕩然無存。”憲宗又派樞密使梁守謙私下與李絳商議說：“如今烏重胤已經總管昭義軍的軍務，事情迫不得已，必須授予他節度使的符節。”李絳回答說：“盧從史當初擔任節度使並非出自朝廷的任命，所以才滋生了叛逆的念頭，最終犯下了謀反的罪行。如今讓烏重胤執掌兵權，卻隨即授予他節度使的符節，賞罰獎懲的權柄不在朝廷手中，這和盧從史擔任節度使的情況又有什麼區彆呢！烏重胤能夠得到河陽節度使的職位，已經是超出他預期的福分了，他怎敢再抗命不遵呢！何況烏重胤之所以能夠擒獲盧從史，原本是依靠順應朝廷的號令才取得成功的，他一旦公然違抗朝廷的詔令，怎麼能知道他的同僚不會效仿他的做法起兵作亂呢！烏重胤軍中地位與他相當的將領為數不少，必定不願意讓烏重胤獨自擔任主帥。將他調任到其他藩鎮，才能符合眾人的心意，何必擔心他會發動叛亂呢！”憲宗聽後十分高興，完全采納了李絳的建議。壬辰日，任命烏重胤為河陽節度使，任命孟元陽為昭義節度使。戊戌日，將盧從史貶為驩州司馬。
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五月乙巳日，昭義軍三千多名士兵在夜間潰散，逃奔到魏州。劉濟上奏稱攻克了安平縣。
庚申日，吐蕃派遣大臣論思邪熱入朝覲見，並且送回了路泌、鄭叔矩的靈柩。甲子日，奚族軍隊進犯靈州。
六月甲申日，白居易再次上奏，認為：“臣前些時候請求停止用兵，如今的形勢，比之前更加糟糕，不知道陛下還在等待什麼！”當時，憲宗每逢遇到軍政大事，必定會和翰林學士們商量。曾經有一個多月沒有召見學士，李絳等人上奏說：“臣等空領俸祿卻不進言獻策，為自己考慮的話，這樣做是可行的，但陛下該怎麼辦呢！陛下向臣等詢問治國之道，接納正直的言論，實在是天下人的幸事，豈是臣等的幸事啊！”憲宗連忙下令：“明天到三殿來奏對。”白居易曾在議論政事時說“陛下錯了”，憲宗臉色凝重地結束了奏對，之後暗中召見翰林承旨李絳，對他說：“白居易這個小臣出言不遜，必須把他趕出翰林院。”李絳說：“陛下能夠容納正直的言論，所以群臣才敢竭儘忠誠，毫無隱瞞地進言。白居易的話雖然考慮不周，但他的心意是忠於朝廷的。陛下如果今天治他的罪，臣擔心天下人都會從此閉口不言，這可不是用來拓寬視聽、彰顯陛下聖德的做法啊。”憲宗聽後轉怒為喜，對待白居易一如既往。憲宗曾經打算到禁苑中打獵，走到蓬萊池西邊時，對身邊的人說：“李絳一定會前來勸諫，不如暫且停下吧。”
秋季七月庚子日，王承宗派遣使者入朝，自行陳述是被盧從史從中挑撥離間，表示願意向朝廷繳納賦稅，請求朝廷任命官吏，懇請朝廷允許他改過自新。李師道等人也多次上表請求赦免王承宗，朝廷也因為出兵已久卻沒有戰功，丁未日，頒布製書赦免王承宗的罪過，任命他為成德軍節度使，再次將德州、棣州劃歸給他。朝廷全部罷免了各路行營的將士，總共賞賜給他們布帛二十八萬端匹，加封劉濟為中書令。
劉濟出兵討伐王承宗時，任命長子劉緄為節度副大使，掌管幽州的留後事務。劉濟率領大軍駐紮在瀛州，次子劉總擔任瀛州刺史，劉濟又任命他為行營都知兵馬使，讓他率軍駐守饒陽。劉濟身患重病，劉總與判官張玘、孔目官成國寶密謀，派人假裝從長安趕來，謊報說：“朝廷因為相公逗留不前、毫無戰功，已經任命副大使為節度使了。”第二天，又派人前來謊報說：“副大使的節度使符節已經送到太原了。”緊接著又派人騎馬跑來大喊：“節度使符節已經經過代州了！”全軍將士都驚慌失措。劉濟又氣又急，不知該如何是好，下令斬殺了幾十名平日裡和劉緄關係親近的大將，還派人前去傳召劉緄到行營來，任命張玘的兄長張皋代替劉緄掌管留後事務。劉濟從早上到太陽偏西都沒有吃東西，口渴難耐想要喝水，劉總趁機在水中下毒，然後端給劉濟。乙卯日，劉濟毒發身亡。劉緄走到涿州時，劉總假傳父親的命令，用杖刑將他打死，於是接管了幽州的軍務。
嶺南監軍許遂振用流言蜚語在憲宗麵前詆毀節度使楊於陵，憲宗下令將楊於陵召回京城，準備任命他擔任一個閒散的官職。裴垍說：“楊於陵生性廉潔正直，陛下因為許遂振的讒言就貶黜一方藩鎮大臣，這樣做是不恰當的。”丁巳日，任命楊於陵為吏部侍郎。不久之後，許遂振因自身的罪過被治罪。
八月乙亥日，憲宗和宰相談論到神仙的話題，問道：“世界上真的有神仙嗎？”李藩回答說：“秦始皇、漢武帝學習仙道的成效，全都記載在前代的史書裡，太宗皇帝服用天竺僧人進獻的長生不老藥後身患重病，這都是古今明明白白的鑒戒啊。陛下正值盛年，正該專心致誌地勵精圖治，實現天下太平，應該拒絕方術之士的虛妄之說。如果陛下的道德高尚、功德充盈，百姓安居樂業、國家秩序井然，還愁不能擁有像堯、舜那樣的長壽嗎！”
九月己亥日，吐突承璀從行營返回京城。辛亥日，憲宗任命他為左衛上將軍，依舊擔任左軍中尉。裴垍說：“吐突承璀第一個倡議出兵，使天下百姓疲憊不堪，最終卻沒有立下任何功勞。陛下就算顧念舊日的恩情，不將他公開斬首，又怎能不對他加以貶黜，來向天下人謝罪呢！”給事中段平仲、呂元膺也說吐突承璀罪該斬首。李絳上奏稱：“陛下如果不責罰吐突承璀，以後再有戰敗的將領，陛下該如何處置他們呢？如果誅殺他們，那就是對同樣的罪過施加不同的懲罰，他們必定不會服氣；如果赦免他們，那以後誰不會為了保全自身而消極避戰、縱容叛賊呢！希望陛下割舍不忍處罰的私恩，執行不可更改的國法，讓將帥們能夠從中受到懲戒和勸勉。”過了兩天，憲宗罷免了吐突承璀左軍中尉的職務，將他降為軍器使。朝廷內外的官員都為此相互慶賀。
裴垍患上了中風，憲宗十分惋惜，派去問候探視的宦官使者在道路上絡繹不絕。
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丙寅日，任命太常卿權德輿為禮部尚書、同平章事。