西涼金城，王宮書房。
秋夜的西北寒意已濃，書房內卻暖意融融。
銅火盆裡炭火燒得正旺，偶爾發出劈啪的爆裂聲，火星濺起，又迅速熄滅。
火光映照在四壁懸掛的輿圖上——西涼全圖、突厥部落分布圖、潛龍江南形勢圖……每一張圖都用朱筆仔細標注，線條縱橫，如棋盤上的經緯。
晏殊坐在書案後，一身月白長衫在火光中泛著暖色。
這位“白狐”麵前攤開著厚厚一摞文稿，紙張密密麻麻寫滿了字。
晏殊手中握著一支狼毫筆，筆尖懸在紙麵上方，遲遲沒有落下。
書案對麵，西涼王董璋安靜坐著，沒有催促。
董璋知道，這位謀士正在做一件極重要的事——為西涼規劃未來五年的國策。
炭火又爆了一聲。
晏殊終於落筆，在紙麵上寫下最後一行字。
筆鋒穩健，字跡清雋有力。
寫完最後一個字，晏殊放下筆，長長舒了口氣。
“王上，”晏殊抬起頭，眼中布滿血絲，卻閃著睿智的光芒，“西涼未來五年的國策綱要，臣整理好了。”
董璋身體前傾，目光灼灼：“先生請講。”
晏殊沒有立刻說話，而是起身走到窗邊，推開窗戶。
夜風灌入，吹散了書房內的炭火氣，也讓人精神一振。窗外，金城的燈火星星點點，遠處傳來隱約的梆子聲——已是戌時三刻。
“王上，”晏殊背對董璋，望著窗外夜色，“這些日子，臣反複思索，為什麼潛龍能在短短五年內崛起？為什麼李晨那套看似離經叛道的做法，能取得如此成效？”
董璋也起身走到窗邊，與晏殊並肩而立：“先生找到答案了？”
“找到了。潛龍成功的根本，在於兩個字——放權。”
“放權？”
“對。”晏殊轉身，目光重新落回書案上那摞文稿，。
“李晨抓大放小。大政方針他定，具體執行放給下麵的人。比如那北大學堂，李晨定下‘實學為本’的基調，具體教什麼、怎麼教，交給蘇文和那些教習。比如工匠坊，李晨提出要‘格物致用’，具體研究什麼、怎麼改進，交給墨問歸和那些工匠。”
“更妙的是，李晨不僅放權給官員、給工匠，還放權給百姓。水泥、釀酒、冶鐵這些產業，一部分由王府直營，一部分允許私人參與。王杏兒、李翠兒兩位夫人的家人，就辦了個水泥工坊，生產的水泥賣給王府修路，也賣給百姓蓋房。那‘潛龍醉’酒坊，也有民間商人參股。”
董璋皺眉：“這樣不會亂嗎？私人辦工坊，技術泄露怎麼辦？”
“有規矩。”晏殊翻開文稿，指著其中一頁，“參與的人要交技術使用費，要簽保密文書，保證技術不外傳。而且質量必須達標，否則取消資格。這樣一來，既調動了民間積極性，又保證了核心技術在王府掌控中。”
董璋若有所思：“所以潛龍是……官方定方向，民間出力氣？”
“正是，李晨把這叫做‘培育森林’。官府是園丁，負責施肥澆水，修剪枝葉。樹木怎麼長，往哪裡長，讓樹木自己決定。隻要不危害整片森林，園丁就不乾涉。”
董璋沉默片刻，緩緩道：“這法子好是好，但……適合西涼嗎？”
晏殊笑了，笑容裡帶著深意：“這就是臣要說的重點——不適合。”
“哦？”
“王上，西涼和潛龍，有三大根本不同。”
“第一，潛龍是從無到有，李晨白手起家，沒有曆史包袱，想怎麼改就怎麼改。西涼是百年基業，有世家、有部落、有既得利益者，牽一發而動全身。”
“第二，潛龍有足夠的試錯空間。西涼地廣人稀，土地貧瘠，一次大錯就可能萬劫不複。”
“第三，”潛龍外部環境相對安定——東有江南結盟，西有咱們西涼交好，北麵燕王新敗，南麵蜀地聯姻。而西涼呢？”
晏殊走到西涼全圖前，手指劃過地圖北部漫長的邊境線：“北有突厥諸部虎視眈眈，東有燕王慕容垂伺機報複，還有有宇文卓的賊心不死，我們雖然與潛龍結盟，但潛龍發展太快，誰知道五年後、十年後，這盟約還管不管用？”
董璋臉色凝重起來。
“所以，西涼不能學潛龍那套放權搞活的法子。西涼要做的，是集中——集中一切可以集中的力量，辦幾件大事，在西涼站穩腳跟，在外敵環伺中殺出一條血路。”
“先生具體說說，怎麼集中？”
晏殊回到書案，抽出最上麵一份文稿，遞給董璋：“這是臣擬的《西涼五年強軍富國策》。核心就八個字——收歸國有，集中力量。”
董璋接過文稿，就著火光仔細閱讀。越讀，董璋的眼睛睜得越大。
文稿上白紙黑字寫著：
一、礦產國有。西涼境內所有鐵礦、銅礦、鹽礦、煤礦，全部收歸王府所有。原有礦主，按礦藏儲量折價補償，或轉為王府雇員。
二、馬場國有。西涼六大馬場，全部收歸王府統一管理。私人養馬超過十匹者，需向王府報備，戰時王府有權征用。