三、建設實施：因地製宜，民生為本
“修路工程浩大，需統籌規劃、穩步推進，方能不擾民生、不誤建設。”
贏欣談及實施細節，條理愈發清晰，“兒臣計劃按‘先主乾、後支線，先核心、後偏遠’的順序推進，三年內完成全國四級路網建設，與賞功宅、鎮域配套工程同步完工。”
1.統籌主體：營造署牽頭，百家協同
延續賞功宅建設的模式，由營造署總領修路工程，贏欣任總負責人，下設“路建司”，分設技術、工務、物料、監督四科：
技術科：由墨家工匠牽頭，負責道路設計、夯土技術指導、排水設施規劃，確保路麵質量與通行效率；
工務科：由退役軍官與法家代表牽頭，負責工匠招募、施工調度、工期把控；
物料科：由農家代表與商館管事牽頭，負責建材采購、運輸、儲備，堅持“就地取材”；
監督科：由監察署官員與法家代表組成，負責質量驗收、薪資發放監督，杜絕偷工減料、徇私舞弊。
2.人力來源：農閒務工，日薪結算
修路人力以“農閒百姓雇傭”為主，與賞功宅建設一脈相承：
男丁：負責夯土、鋪石、挖排水溝、搬運建材，日薪3錢；
婦人：負責做飯、燒水、整理工具，日薪1錢
技藝工匠墨家工匠、石匠、木工）：負責技術指導、路名碑雕刻、工具維修，日薪58錢；
退役士兵：組成“護路工隊”，一邊參與修路，一邊維護施工期間的道路安全，薪資按軍餉標準發放。
“如此一來，農閒百姓既能增收，又能為大秦建設出力，”贏欣道，“兒臣估算，全國修路峰值可吸納農閒勞動力五萬餘人，既不耽誤農時，又能讓百姓多賺銀錢，一舉兩得。”
3.材料與資金：就地取材，國庫保障
材料：堅持“就地取材”，夯土、碎石、木材皆從道路沿線就近取用，減少運輸成本；青石板、路名碑等特殊材料，由墨家工坊統一燒製、打造，按需求調運；
資金：從國庫劃撥專項“路建款”，預計總預算黃金萬兩、商票20萬貫，分三年撥付，不占用民生與軍餉開支；趙高統籌資金發放，確保薪資當日結清、物料采購專款專用。
4.工期規劃：三年三步走
第一年：完成五條大秦主動脈的核心路段鹹陽至各郡治所），及重點郡域乾線如渭南、長安、西拓郡），確保賞功宅建設建材運輸暢通；
第二年：完成所有郡域乾線、重點縣鄉支線，銜接主動脈與縣域路網，適配鎮域配套運營；
第三年：完成所有縣鄉支線、村落連道，實現全國路網全覆蓋，讓偏遠村落也能通上平整道路。
四、配套設施：便民利商，鞏固路網
“道路不僅要‘通’，更要‘好用’，需配套相應設施，方能發揮最大效用。”
贏欣指著輿圖上的驛站標記，繼續說道。
1.三十裡一驛站：適配鎮域，便民補給
沿主動脈、郡域乾線，每三十裡設一處驛站與三十裡一鎮的配套相銜接），驛站設客房、馬廄、食堂、商票兌換點：
客房：供官員、商人、工匠住宿，分等級收費普通房1錢晚，上等房5錢晚）；
馬廄：提供馬匹寄養、喂養服務，方便長途出行；
食堂：供應餐飲，適配各族口味，滿足往來人員就餐需求；
商票兌換點：方便商人兌換秦錢，促進商貿流通。
2.十裡一裡程碑：標識距離，方便行旅
每十裡立一塊裡程碑，碑上刻道路名稱、當前裡程、距前後驛站城鎮的距離，讓行路人清晰知曉行程，避免迷路。