考核優秀者優先晉升，虛報政績者罷官追責。”
趙高補充：“監察覆蓋不足的問題，可在每郡增設兩名監察使，偏遠縣鄉設監察點，由黑冰衛協助核查。
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重點監督土地劃分、農具分配、賦稅征收等事務，發現貪汙舞弊者，即刻上報，從嚴處置。”
始皇準奏：“官治改革由李斯牽頭，監察署與黑冰衛配合，三個月內完成學堂搭建與考核標準修訂，半年內實現監察全覆蓋。
大秦官吏，既要能打仗，更要會治理，絕不能讓庸官、貪官誤了興邦大事！”
四、暢商貿之流：通路網，優兌換，立規範
“商貿流通不暢，根源在路網、兌換、監管三方麵。”
贏欣結合此前路網規劃，提出解決方案，
“一是加快四級路網建設，優先打通新拓疆土與核心區域的乾線，降低物流成本；
二是優化商票兌換，在每座驛站增設商票兌換點，異族商票與秦民商票一視同仁，嚴禁拒收；
三是建立行業規範。”
他進一步說明：“針對婚育相關產業亂象，由法家代表牽頭，製定統一監管標準：安胎藥、嬰衣等商品明碼標價，張貼物價公示牌。
設立投訴點，由監察署受理百姓投訴，對抬價、以次充好者，沒收貨物並罰款。同時在三十裡一鎮的商業街，設立‘誠信商戶’標牌，激勵商戶合規經營。”
李斯補充：“可由商館牽頭，成立‘商貿協會’，吸納各族商戶加入，製定行業公約，自我約束。
朝廷對誠信經營、帶動異族商貿的商戶，給予‘免稅一月’的獎勵，促進商貿繁榮。”
始皇頷首：“路網建設按原計劃推進，商票兌換與行業規範由李斯統籌，商館與監察署配合，限三個月內完成驛站兌換點布局與監管標準出台，讓商貿流通‘路通、錢通、心通’。”
五、固軍政之基：優輪換，暢調度，補工坊
“軍政難題核心在‘人’與‘物’的調度。”
蒙恬作為武將，直指要害，“戍邊士兵輪換緊張，可按人口普查的適齡男丁數據，優化征兵製度：
核心區域適齡男丁服役兩年，新拓疆土適齡男丁服役一年，兼顧戍邊與耕種；同時推行‘輪換+休假’製度，士兵服役半年可休假一月，緩解疲憊。”
“軍餉糧草調度方麵”，趙高道，“可在新拓疆土增設糧草儲備庫，按戍邊士兵數量提前儲備三個月糧草；軍餉改為‘郡縣就近發放’，由戶部撥款至各郡，監察署監督，杜絕拖欠。”
贏欣補充：“軍工工坊不足的問題，可在西拓、北境增設墨家軍工分坊，就地生產守城器械、保暖甲，減少運輸損耗；在各郡設軍工維修點，由墨家工匠負責日常維修，確保器械隨時可用。”
始皇拍板：“軍政改革由蒙恬牽頭，趙高負責糧草軍餉調度，贏欣統籌軍工工坊建設，半年內完成征兵製度修訂與糧草庫布局，一年內實現軍工分坊投產。”
六、總領施策：定權責，明時限，強督辦
議事接近尾聲，始皇將各項決議梳理成冊，明確權責與時限：
移民與農桑推廣：贏欣為總負責人，半年內見成效；
異族融合與律法保障：李斯為總負責人，三個月內出台法案，半年內落地；
官治改革與監察強化：李斯牽頭、趙高配合，三個月內啟動培訓，半年內全覆蓋；
商貿優化與路網建設：贏欣牽頭、李斯配合，按原計劃三年完成路網，三個月內優化商貿配套；
軍政配套改革：蒙恬牽頭、趙高配合，半年內完成征兵與糧草調度優化。
“各項事務皆有負責人、有時限、有標準。”始皇的聲音雄渾有力，“朕會派監察署全程督辦，每月上報進展。
扶蘇在鹹陽居中協調，各郡縣全力配合，不得推諉拖延。”
他望著帳外夜色中的秦道，眼中滿是期許：“這些難題，不是一日形成的，解決也需循序漸進。
但隻要我們君臣同心，以民為本，以實為要，定能補人口之缺、解治理之困，讓大秦的疆土有人守護、有糧可收、有商可興，讓天下子民都能安居樂業，讓盛世根基愈發穩固！”
帳內官員齊聲應道：“臣等遵旨！必全力以赴，不負陛下所托！”
夜色漸深，巡行車帳的燈火依舊明亮。一道道政令隨著加急驛馬，從秦道傳向鹹陽，傳向四十四郡。
一場覆蓋農桑、異族、官治、商貿、軍政的全方位改革，即將在大秦的土地上鋪開，而這一切，都源於對人口家底的精準把握，對治理症結的清醒認知，更源於君臣同心、固本興邦的堅定決心。
大秦的盛世，正在破解難題的過程中，一步步走向更遼闊的未來。
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