秦道之上的巡行車帳，燈火通明如白晝。
始皇將扶蘇的奏疏鋪展於案上，竹簡上密密麻麻的人口數據與治理難題，讓帳內氣氛凝重卻有序。
李斯、贏欣、蒙恬、趙高、胡亥等隨行官員圍坐兩側，皆手持奏疏副本，目光緊鎖關鍵條目——一場關乎大秦長遠發展的議事，在夜色中拉開序幕。
“扶蘇的奏疏，你們都看過了。”
始皇的聲音打破沉寂，指尖點在“新拓疆土每平方公裡僅25人”的字樣上，“人口家底摸清了，治理症結也擺出來了。
農桑、異族、官治、商貿、軍政，樁樁件件都關乎盛世根基。
今日召你們來，就是要群策群力，對症下藥，把這些難題一一解開！”
一、破農桑之困：移民補勞力，育才興技術
“農桑是大秦之本，‘有地無人種’‘有人不會種’是核心症結。”
贏欣率先開口，目光落在勞動力缺口數據上，“臣以為當雙管齊下：一是‘移民填地’，二是‘育才提能’。”
他進一步詳解：“按人口普查，關中、渭南勞動力富餘322萬，可從中篩選120萬願意遷移的百姓，遷往西拓、嶺南等新拓疆土。
朝廷給予獎勵：遷移者賜田五畝、免賦稅三年，優先分配墨家改良農具，入住新建的配套宅院，子女入學全免費。
由營造署牽頭，同步完善遷入地的水利設施——按三十裡一鎮的規劃，每鎮修一座墨家自流井，開挖灌溉渠，確保‘遷過去就能種，種了就有收’。”
蒙恬補充道：“北境新拓區域可讓退役士兵帶頭遷移，給予‘戍邊+耕種’雙重補貼，既補勞力缺口，又能鞏固邊防。
臣願牽頭篩選退役老兵，他們熟悉邊疆環境，還能帶動異族歸附者耕種。”
“至於‘有人不會種’的問題，”贏欣繼續道，“可利用三十裡一鎮的學堂，增設‘農科速成班’，抽調農科元老、墨家工匠任教，配備雙語教員和農具模型。
異族百姓免費入學，三個月教會雜交麥種植、稻漁共生技術，結業後發放農具補貼，鼓勵學以致用。”
李斯頷首附和：“臣建議由農科署牽頭，編製圖文並茂的雙語農科手冊，分發到每戶異族家庭。
同時修訂農具分配製度，按‘移民數量+耕種麵積’定額調配，優先保障新拓疆土，杜絕核心區域囤積浪費。”
始皇拍板：“準！
移民之事由贏欣統籌，蒙恬協助篩選退役士兵；農科培育由李斯牽頭，農科署具體執行；水利與農具配套，營造署同步推進，限半年內完成首批移民安置與技術推廣。”
二、解異族之結：平權固認同，融俗促共生
“異族歸附者423萬，是重要的人口資源，也是融合的關鍵。”
李斯手持奏疏，語氣凝重，“語言隔閡、權益不公、文化不認同，是三大症結。
臣以為當以‘律法固權益，教化融文化’為核心。”
“律法先行”，李斯道，“即刻修訂《異族權益保障法》：異族百姓與秦民同工同酬，不得歧視；子女入學與秦民同等待遇，嚴禁額外收費；土地劃分、農具分配一視同仁。
由監察署牽頭，在異族聚居區增設監察點，凡有違規者，官吏罷官，商戶重罰。”
贏欣補充：“語言不通是溝通阻礙。可在異族聚居區的學堂增設‘秦話速成班’，招收各族百姓，免費授課。
路名碑、政務公告皆刻雙語標識，驛站、商埠配備雙語通譯。
同時尊重異族習俗，不強迫遊牧部落定居，可推行‘遊牧+耕種’結合模式，給予種子補貼，讓他們逐步適應農耕生活。”
胡亥也插話：“兒臣覺得，可鼓勵異族與秦民通婚，延續之前的婚育獎勵政策。
異族夫妻生娃，額外賜布匹五匹、麥種十斤，既促融合，又增人口。”
始皇讚許點頭：“胡亥此言有理。
異族融合既要講規矩，也要有溫度。
律法保障由李斯負責，雙語教化與習俗適配由贏欣統籌，通婚獎勵由趙高對接戶部落實，務必讓異族百姓感受到大秦的誠意，真正融入天下一家。”
三、正官治之弊：明考核，強監察，提能力
“基層吏員能力不足、考核僵化、監察缺位，是治理的短板。”
李斯談及官治難題，語氣嚴肅，“臣建議從‘選、考、監’三方麵改革。”
“選官方麵”，李斯道，“軍功轉任的基層官員，需先入‘郡縣治理學堂’培訓半年，學習農桑推廣、異族調解、商貿管理等實務，考核合格方能任職；從核心區域抽調資深吏員，到新拓疆土掛職，‘以老帶新’提升治理能力。”
“考核方麵”，他繼續道，“修訂考核標準，將‘民生改善、技術推廣、異族融合、人口增長’納入核心指標，與‘賦稅征收’並重，占比各五成。