鹹陽宮的燈火，一如往常，在黎明前最深沉的夜色裡，倔強地燃燒著，將扶蘇伏案的身影長長的投在冰冷光滑的金磚地上。堆積如山的簡牘之間，他緩緩擱下朱筆，指尖被墨色浸染，目光卻穿透了層層疊疊的竹簡，投向窗外那片正被晨曦一點點喚醒的帝國版圖。
新政的浪潮已然越過函穀關，在巴蜀的沃野、楚地的峻嶺、北疆的風雪中激蕩回響。劉邦摸著新得的永業田喜笑顏開，吳中織坊女工麵北而拜的嗚咽，陰山腳下士卒撫摸新製長劍與棉衣時的崇敬眼神……這些由黑冰台密報傳遞而來的畫麵，無聲地在他腦海中流淌。
民心初聚，如涓涓細流正彙成江河。然而，扶蘇深知，僅僅依靠自上而下的強力推行，依靠他個人的威權，遠遠不夠。帝國的根基，需要更深、更廣的支撐。吏治的源頭活水何在？軍隊的筋骨如何重塑？未來的棟梁又該如何鍛造？
一連串的問號，在他胸中激蕩。他需要的，是足以撬動整個帝國結構、奠定萬世之基的變革！科舉取士、軍製鼎革、學府興教——這三柄利刃，在他心中反複淬煉，鋒芒漸露。
“宣李斯、陳平、蒙恬、馮去疾、王賁、蒙毅、王綰、茅焦、章邯……入宮議事！”扶蘇的聲音不高，卻帶著一種不容置疑的穿透力，在空曠的大殿內回蕩，驚散了最後一縷徘徊的夜色。
片刻之後，被點名的重臣們魚貫而入。文臣以李斯為首，寬袍博帶，神色端凝；武將以蒙恬為尊，甲胄未卸，風塵仆仆，顯然剛從北軍軍營星夜兼程趕回。茅焦、章邯等亦肅立其列。空氣裡彌漫著鬆煙墨、皮革與金屬的混合氣息，肅穆而凝重。
扶蘇並未寒暄，開門見山，目光如電掃過眾臣：“新政推行，根基初奠。然，此不過治標之術。欲使大秦真正脫胎換骨，萬世永昌，需行根本之法！朕有三策，關乎國本，今日與眾卿共議！”
群臣心頭一凜，屏息凝神。
“其一，”扶蘇指向殿中早已命人懸掛起的巨幅帛圖，上麵以朱筆勾勒出帝國主要的郡縣交通，“朕欲廢察舉、除任子，開科舉，以試取士！”
“科舉？”殿中響起一片壓抑的吸氣聲。即便是李斯、陳平這等心腹智囊，也未曾預聞此等構想。
“正是！”扶蘇聲音斬釘截鐵，“自今歲始，於各郡治設‘郡試’，歲科；於鹹陽設‘省試’，三年大比！無論出身貴賤，是黔首之子，亦或六國遺民之後，還是我大秦舊民，凡通曉法令、明辨事理、有一技之長者，皆可報名應考！郡試合格者，由官府出具文書，供給沿途驛站食宿、車馬腳力，入鹹陽應省試！省試所取之才，按等授予官職，由朝廷量才擢用！”
此言一出，殿內瞬間陷入死寂，落針可聞。廢除察舉任子？黔首乃至遺民之後皆可應試？官府供給路費食宿？這一條條，簡直如同驚雷，炸響在每一個習慣了門第血統的朝臣心頭。
“陛下！”老成持重的三公之一王綰再也按捺不住，須發微顫地出列，聲音帶著急切，“察舉、任子，乃祖宗成法，行之百年，賴此維係朝廷根基！若驟然廢棄，恐……恐天下洶洶，世家離心！且黔首遺民，學識粗鄙，驟然授以官職，如何能治理地方？此乃動搖國本，萬望陛下三思啊！”他身後的幾名老臣也紛紛點頭，麵露憂懼。
“王公此言差矣！”李斯清朗的聲音響起，帶著一種不容置疑的鋒銳。他向前一步，目光炯炯地環視眾人，“陛下聖心燭照！察舉、任子之弊，積重難返！所舉者，非世家親故，便是豪強子弟，幾曾見真正有才乾的寒門？長此以往，朝廷充斥庸碌之輩，地方為豪強把持，新政何以深入？六國遺患何以根除？陛下開科舉，正為打破此壁壘，使天下英才儘入彀中！至於學識，”他嘴角掠過一絲銳利的弧度，“考校之法，陛下必有聖裁，豈是無知粗鄙者所能僥幸？此乃廓清吏治、廣納賢才之千秋良策！臣，附議！”他的聲音在殿內回蕩，帶著一種破釜沉舟的氣勢。
陳平緊隨其後，沉穩補充：“陛下，臣以為，此策可行。然需配套周詳。其一，考務需嚴。由禦史大夫府、廷尉府及黑冰台精乾吏員共同監臨，嚴防舞弊，確保公正。其二，考題範圍，當以秦律、農桑、水利、算學等實用之道為主，兼及策論，甄選真正通實務之才，而非空談經義之輩。其三，錄取授官，需有試用之期，置於郡縣實務之中，由吏部考功司嚴密考察，稱職者方可轉正。如此，方能堵悠悠之口，使新政選才，名實相符。”他條理清晰，直指要害，將反對者最可能攻訐的“濫竽充數”之慮提前化解。
“李卿、陳卿所言，深合朕意！”扶蘇頷首，目光掃過臉色變幻的王綰等人，“朕開科舉，非為儘棄勳舊，乃為注入活水！勳貴子弟，若有真才實學，自可下場應試，堂堂正正獲取功名，更顯其能！若隻知躺在父祖功勞簿上屍位素餐，朕的大秦，容不下這等蠹蟲！此事，不必再議！”他語氣陡然轉厲，帶著帝王的決絕，將王綰等人嘴邊的話硬生生壓了回去。
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殿內一時沉寂，隻聞燈芯燃燒的劈啪輕響。科舉之議，在扶蘇的強力意誌和李斯、陳平的鼎力支持下，已如離弦之箭，再無回頭可能。
扶蘇的目光轉向蒙恬，這位北疆砥柱風霜染鬢，眼神卻依舊銳利如鷹。“其二，”扶蘇的聲音轉向沉雄，“關乎國之乾城——軍製！”
蒙恬神情一肅，腰背挺得筆直。
“舊日軍功爵製，勇則勇矣，然過於粗放，層級不明，晉升艱難，賞罰或有失公允。朕欲效古之良法，參酌時宜，重整軍製！”扶蘇的聲音在殿內回蕩，帶著金屬般的鏗鏘，“全軍，自班而排，排而連，連而營，營而團，團而旅，旅而師，師而軍，軍之上設置集團軍！共九級，此為基本編製，務求號令如一，如臂使指！”
他走到沙盤旁，拿起代表不同兵種的微縮旗幟：“兵種亦需細分！步兵、騎兵、水師、工兵、後勤保障、弓弩手……各專其精，協同作戰！此為專才之道！”
“更緊要者，”扶蘇的目光如炬，直視蒙恬，“朕欲立軍銜之製！自士卒起分‘士’、‘尉’、‘校’、‘將’、‘帥’五等十八階！每一階，皆有明確職司、權責、俸祿！晉升之階，首重戰功，次重練兵、通曉兵法、忠勇守紀！戰功卓著者，可越階擢升！然，若無其能而居其位者，縱有戰功，亦隻厚賞其財帛田宅，不得濫竽於指揮之位！軍中設‘監軍司馬’，隸屬禦史大夫府，專司記錄軍功、核驗才能、監督軍紀，確保賞罰分明，晉升有序！”
這一套融合了現代軍銜等級思想、卻又深深植根於秦軍尚功務實傳統的改革方案拋出，即便是以治軍嚴明著稱的蒙恬，眼中也爆發出驚人的神采。他清晰地看到了這套製度對軍隊戰鬥力和凝聚力的巨大提升潛力——層級分明，職責清晰，上升通道打開，賞罰公平，能者居上！
“陛下聖明！”蒙恬的聲音帶著壓抑不住的激動，抱拳行禮，甲葉鏗鏘作響，“此製若行，我大秦銳士，必如虎添翼，令行禁止，戰力倍增！臣蒙恬，請為陛下在北軍率先試行！若有差池，甘當軍法！”他身後的章邯等將領也無不振奮，齊聲應和：“臣等附議！”
武將的鼎力支持，讓方才因科舉而沉悶的氣氛為之一振。扶蘇微微頷首，目光最後投向殿內一角侍立的茅焦。這位老工匠自從弩機革新成功，已隱隱成為百工之首。
“其三，”扶蘇的聲音放緩，卻帶著一種更深遠的期許，“欲固國本，強兵足食，興百工，通商賈，育良才，非廣設學府不可！朕欲於鹹陽渭水之南，辟地千頃，設‘帝國皇家學院’！朕親任院長，李斯、陳平，任副院長，總領院務！”
“皇家學院？”李斯和陳平對視一眼，都看到了對方眼中的震動與思索。
“學院之下，分設六院！”扶蘇的聲音帶著藍圖初展的激昂，“工學院，專研營造、器械、冶煉、紡織，尤需注重新技術、新工具的開發，要廣開言路，凡有利於民生發展、軍武創新之術，皆需著重研發。由軍器監監事茅焦，暫領院長職！”
茅焦聞言，渾身劇震，布滿皺紋的臉瞬間漲紅，幾乎不敢相信自己的耳朵。他一個工匠，竟能與太傅、尚書令並列，成為一院之長？巨大的榮耀和隨之而來的責任感，讓他激動得嘴唇哆嗦，說不出話，隻能深深拜伏下去，額頭重重叩在金磚上。
“軍事學院，”扶蘇看向蒙恬，“專授韜略、戰陣、兵械、騎射、築城，培養將校之才！尤需注重軍改後各部軍陣配合與新作戰模式的研究。由通武侯王賁之子，裨將軍王離，暫領院長職！”王離年輕勇猛，家學淵源，又深得蒙恬賞識，是平衡新舊勢力的合適人選。王離出列，年輕的臉龐上滿是堅毅與激動：“末將領旨！必不負陛下厚望！”
“農學院，專研稼穡、水利、育種、畜牧，尤需注重農種改良、家禽繁衍、漁業發展與疫病防治。由治粟內史屬官，精於農事的趙過，暫領院長職！”一個麵容黝黑、雙手骨節粗大的中年官員激動出列叩拜。
“醫學院，鑽研病理、藥理、外科、防疫、養生，由……方士徐福，暫領院長職！”扶蘇略一停頓，選擇了這個頗具爭議的人物。徐福精於煉丹采藥，對草藥認知遠超常人，且扶蘇有意引導其轉向實用醫學。徐福愕然抬頭，眼中閃過一絲狂喜與難以置信，隨即深深拜倒：“臣……徐福，叩謝天恩！必竭儘所能，窮究醫理，澤被蒼生！”他心中翻騰，煉丹爐裡的火光似乎被這新的任命賦予了截然不同的意義。
“商學院，研習貨殖、算術、倉儲、物流、契約律法，由呂方，暫領院長職！”一個氣質沉穩、目光精明的中年文士沉穩出列領命。
“最後，”扶蘇的目光變得格外深邃，落在李斯身上，“政治學院！此院不招新生，專司官員之訓導！凡新晉官吏，無論科舉出身亦或察舉、軍功轉任，皆需入院，由李斯親任院長並主持教學！授秦律精要、為官之道、新政實務、禦下安民之術！為期三月，考核合格，方得赴任！另，各地郡守、縣令，若有考功評為‘不職’者，亦需召回此院，重新受教！學而不改者，黜落！”
政治學院！李斯心中劇震。陛下這是要將天下官員的頭腦，牢牢掌控在手中！這“再教育”之權柄，其重如山！他瞬間明白了自己肩上的擔子，也看到了前所未有的施展抱負的舞台。他深吸一口氣，整肅衣冠，以從未有過的鄭重姿態深深拜下：“臣李斯，領旨！必以嚴師之道，琢玉之心，為陛下訓育循吏能臣！”
“好！”扶蘇環視群臣，聲音如洪鐘大呂，“科舉取士，廣開賢路！軍製鼎革，鑄我雄師！學院興教，育才固本！此三策，乃帝國新生之基石！詔令即日擬定，明發天下！李斯、陳平總攬科舉、學院籌備！蒙恬、章邯主持軍製改易！茅焦、徐福、桑弘羊、趙過、王離，速擬各院章程、教綱、所需錢糧物資，三日內呈報！散朝！”
“臣等遵旨！陛下萬年！大秦萬年！”山呼之聲，震動了鹹陽宮的殿宇。一場將徹底重塑帝國筋骨與靈魂的風暴，伴隨著初升的朝陽，席卷而出。
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