鹹陽宮紫宸殿的晨光裡，“大秦萬域輿圖”旁新增了一幅“36州民生需求圖譜”——北境州標注著“禦寒缺糧”，靈澤州標著“水患預警”，機械州寫著“靈晶補給”，每處標注旁都用朱筆圈出亟待解決的優先級。嬴政身著玄色龍袍，指尖劃過圖譜上的赤紅標記，黑龍帝旗在殿外獵獵作響，語氣帶著不容置疑的決斷：“諸卿，36州立穩根基半載，然各洲因界域特性，仍有民生短板、資源缺口。今日議‘萬域普惠三策’——資源統籌、民生適配、行政提效，務必讓秦策惠及每州每民，不可有一洲掉隊！”
階下，蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧代表列陣而立。靈澤州州牧白淵天仙初期）、北境州州牧王離金仙中期）、機械州州牧科林天仙初期）上前一步，手中捧著本州需求冊，等候帝王決策。
一、跨域資源普惠策：補缺口，聯利益
“資源不均，是36州最大隱患。”蒙恬率先出列，展開《萬域資源調配新案》，竹簡上的靈能數據實時跳動，“臣建議設‘三洲中樞庫+跨域補給線’，按‘缺者先補、能者多助’原則分配，確保每州資源無斷供之虞。”
嬴政指尖點向北境州標注：“王離，北境極寒，糧儲僅夠三月，靈晶供暖不足，此策如何落地？”
王離躬身答：“蒙將軍案中，靈植州每月可調撥靈麥5萬石、青蕪州可送耐寒靈草3萬斤，若能開通‘北境靈植州’靈能糧道，再從烈焰州調火晶2萬顆供靈晶爐供暖，可解燃眉。隻是靈植州距北境三界之遙，恐運輸延誤。”
“此事朕已有安排。”嬴政轉向科林，“機械州可造‘靈能恒溫糧車’——用離子護盾保糧溫，靈晶驅動提速，從靈植州到北境州，需幾日？”
科林眼中一亮：“回陛下，若用跨域通道+靈能車，3日可到！臣願領機械州工匠，半月內造出50輛糧車，再派200名機械靈能師地仙初期）隨車維護，確保糧車不被虛空能量乾擾。”
嬴政頷首，又看向白淵：“靈澤州水網密布，卻缺防澇機械；青木州靈植豐饒，卻需水脈灌溉——你二州可結‘資源互補契’，靈澤州供活水，換青木州靈植，再由機械州提供防澇設備，如何？”
白淵躬身應諾：“臣願每月調靈澤活水10萬立方至青木州，換3萬石靈麥；機械州若能提供‘離子水脈監測儀’，靈澤州可再讓渡5活水，供機械州冷卻設備。”
當日，嬴政便下旨推行《跨域資源普惠令》：
設靈植州、機械州、靈澤州三大中樞庫，實時調配資源——靈植州每月供糧20萬石，優先補北境州、紫微州；烈焰州每月供火晶8萬顆，定向輸機械州、鎮邪州；
開通6條“跨域補給專線”：靈植州北境州糧）、烈焰州機械州火晶）、靈澤州青木州水）等，用機械州造的靈能車+北鬥界修士布的空間陣提速，確保7日內送達；
推行“資源互補契”，要求每州至少與兩州簽訂契約，綁定利益——如鎮邪州用鴻蒙陣紋換科技州的淨化機械，紫微州用虛空監測數據換靈植州的軍糧。
一月後，北境州牧民巴特爾在自家帳篷裡，捧著剛領到的靈麥，看著帳篷中央的靈晶爐燒著烈焰州的火晶），對來巡查的域區長官道：“往年冬月，凍死的牛羊能堆半座山，今年有大秦的糧、大秦的爐，再冷也不怕了！”域區長官笑著遞上“民生保障冊”：“往後每月都有糧，若靈晶不夠，還能去州府申領。”
二、民生適配普惠策：順特性，解民憂
“資源到了，還需按各州特性落地民生工程，不可一刀切。”李斯手持《36州民生適配案》上前，“臣與白蛇妃、青蛇妃及各州長老會商，為每州量身定了‘民生三件事’，皆為民眾最迫切之需。”
嬴政看向白蛇：“靈澤州水患頻發，你定的‘三件事’是何？”
白蛇起身，素手展開靈澤州水網圖：“其一，造‘離子水閘’——機械州提供零件，靈澤州修士引活水驅動，可自動調節水位，防澇抗旱；其二，設‘水患避難所’——在高崗建石屋，配應急糧與醫療修士地仙初期），遇澇時可容千戶避難；其三，訓‘縣域水脈預警員’——從靈澤州未成仙修士中選500人，教他們用簡易監測儀看水脈波動，提前3日預警。”
嬴政點頭，又問青蛇：“青蕪州靈植廣種，你定的策如何惠及農戶？”
青蛇答：“其一，推‘青蕪靈麥’改良種——臣與青禾長老培育的新品種，耐澇又高產，每畝可多收3石；其二，設‘靈植義診站’——派200名靈植修士地仙初期）下鄉，教農戶辨病蟲害、用靈草肥田；其三，建‘靈植收購點’——州府統一收購靈麥，價比往年高兩成，不讓農戶吃虧。”
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嬴政轉向科林：“機械州工匠多因接觸離子受損，民生策如何護他們？”
科林躬身道：“其一，建‘機械工療養院’——請狠人妃派10名生機修士玄仙初期）駐院，用生機法則修複工匠身體；其二，發‘防塵靈甲’——用青木州的靈植纖維織甲，防離子粉塵吸入；其三，設‘工匠學堂’——教工匠子弟讀書、學機械術，凡入學的，州府免半數年費。”
隨後，《36州民生適配令》傳遍七界，每州都有專屬民生工程：
鎮邪州：設“邪能康複院”，用天音寺修士的佛法+青木州的靈草，治療被邪能所傷的民眾；
中州州：修“靈能市集”，讓七界商戶集中交易，凡入駐的，前半年免賦稅；
青林州：開“靈植技校”，教農戶種跨域靈植，畢業者可獲州府頒發的“靈植師證”，優先參與跨域靈植項目。
靈澤州農戶周老漢，站在自家田邊，看著田埂上的離子水閘自動擋住了暴漲的河水），又摸了摸懷裡的靈麥種子青蕪州改良種），對來送種子的靈植修士道：“往年端午前後必澇，今年水閘擋了水，種子又好，秋收定能多打糧！”修士笑著遞上手冊：“若遇病蟲害，按手冊上的符印畫符，就能召我們來。”
三、行政提效普惠策：減層級，通民情
“民生策要落地，需行政提效——原州縣兩級，管不過來36州的廣袤疆域。”李斯又呈《行政提效案》，“臣建議在州、縣間加‘域區’層級，每州設35個域區，再派‘界域特派員’駐州，打通中樞與州民的通道。”