嬴政看向紫微州州牧李若愚金仙初期）：“紫微州管著北鬥界的虛空防禦，域區與特派員如何幫你？”
李若愚答：“臣擬在紫微州設‘北、中、南’三域區，每域區管5個縣——北域區駐虛空監測帶，配‘虛空特派員’北鬥界修士，玄仙初期），專管監測數據；中域區駐州府周邊，配‘民生特派員’大秦舊吏），專管糧、水；南域區駐界域通道，配‘防禦特派員’玄甲軍校尉），專管聯軍調度。此前監測數據需3日傳到州府，如今域區特派員實時傳訊，1炷香就能到，防禦反應快了不少。”
嬴政又問鎮邪州州牧道玄玄仙中期）：“鎮邪州清剿邪能，域區如何助你？”
道玄答：“臣設‘東、西’兩域區，東域區管死靈淵周邊，配‘邪能特派員’天音寺修士），專管邪能清剿；西域區管南荒郡，配‘地脈特派員’青木界修士），專管清剿後的地脈修複。此前清剿一隊邪祟，需州府批令，如今域區可先調度修士，事後報備，效率提了一倍，民眾也少受邪祟侵擾。”
當日，《行政提效普惠令》頒行：
36州共設120個域區，每域區配域區長官天仙玄仙）+3名特派員分掌民生、防禦、界域特性），特派員需懂本州語言、通特性術法；
推行“民情直達製”：每域區設“民生鼓”，民眾有訴求可擊鼓，特派員需當日受理，3日內回複；州府每月彙總域區民情，報中樞門下省，若有推諉，嚴懲域區長官；
設“行政考核製”：以域區民生改善度如糧產量、水患減少數）、防禦效率如邪祟清剿速度）為考核標準，優者升爵，劣者降職。
紫微州北域區特派員趙磊探花出身，玄仙初期），在虛空監測站裡，看著實時傳過來的數據，對身邊的玄甲軍校尉道：“東邊裂縫能量波動異常，按域區權限，可先調3隊北鬥修士去封堵，我已傳訊州府報備。”校尉點頭：“往年要等州府批令，最少要半日，如今半個時辰就能動，虛空生物想鑽空子都難！”
四、律法適配普惠策：定底線，順習俗
“策要落地，需律法護航——但36州習俗、術法不同，需‘基礎律+補充條例’，讓民眾覺得公平。”跨域刑部尚書趙佗上前，呈《萬域律法適配案》。
嬴政看向機械州的科林：“科技界有‘機械改造人身’之俗，律法如何定？”
趙佗答：“基礎律定底線——不得改造人身核心器官如心臟、大腦），不得用改造危害他人；補充條例順習俗——改造四肢、感官者，需到州府登記，發‘改造許可’，若合規，便受律法保護。上月機械州工匠阿福，改造了機械臂合規），有人想搶他的臂，刑部按律判了搶者流放，阿福如今還在幫州府造靈能車。”
嬴政又問玄黃界的道玄：“修士私鬥頻發，如何量刑？”
趙佗答：“基礎律定——凡私鬥者，無論修為，皆罰靈晶、廢修為視情節輕重）；補充條例順術法——若修士是為護民而鬥如清剿邪祟時誤傷），可減罰。上月鎮邪州修士張明，為護農戶殺了邪修餘孽，雖誤毀了半畝田，刑部僅罰他補種，沒廢他修為，如今他還在東域區清剿邪能。”
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當日，《萬域律法適配令》頒行：
基礎律72條，七界共遵——如“不得擅開界域通道”“不得害他界民生”“跨域稅10”，違者無論界域、修為，一律嚴懲；
每州設“補充條例”510條，如機械州的《改造條例》、靈澤州的《水脈條例》、紫微州的《虛空條例》，由州府+特派員+長老共定，報中樞刑部審核；
設“律法宣講隊”，每域區派3名宣講員懂律法+本州語言），用民眾聽得懂的話講律法——如給靈澤州農戶講“偷水者罰補種”，給機械州工匠講“改造合規者受保護”。
機械州工匠阿福，摸著自己的機械臂，對來宣講律法的修士道：“往年怕改造被抓，如今有了許可，還能靠這臂乾活，大秦的律法，公道！”宣講員笑著遞上律法手冊：“若有人欺負你，就去域區擊鼓，刑部會為你做主。”
五、策落地，萬域安
三月後，嬴政親巡36州，所到之處，皆是民生向好之景：
北境州：牧民帳篷裡有靈晶爐，田埂上有靈能糧車，孩童手裡拿著剛烤好的靈麥餅，見了嬴政的帝輦，都歡呼著“大秦陛下萬歲”；
靈澤州：離子水閘在田邊佇立，避難所裡曬著農戶的糧食，水脈預警員正用監測儀查看水情，見了嬴政，躬身道：“有陛下的策，今年再無澇災！”；
機械州：療養院的工匠們在曬太陽生機修士剛幫他們修複身體），學堂裡傳來孩童讀律法的聲音，科林指著剛造好的靈能高鐵道：“陛下，這條高鐵通玄黃界，3日就能到，往後資源運輸更快了！”
嬴政站在機械州的靈能高鐵旁，看著遠處駛來的列車載著靈澤州的活水、青木州的靈植），又望向七界的方向，指尖帝道金光隱現，與各州的靈脈能量共鳴：“諸卿看，秦策普惠，36州皆安——北境有暖，靈澤無澇，機械有護，這才是萬域帝業的根基。往後，還要將這策推到新開拓的靈墟界、庚金界，讓凡日月所照，皆享秦治！”
蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧齊齊躬身：“陛下聖明，大秦萬域永固！”
夕陽下，黑龍帝旗在高鐵旁飄揚，靈能列車的鳴笛聲與各州民眾的歡呼聲交織，彙成大秦萬域普惠的樂章。嬴政知道，這36州的安瀾，不是終點——他的帝道，要融三千法則，要統萬域星空，而今日的普惠之策，正是這宏圖最堅實的基石。
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