永徽元年正月十六，年節的喜慶氣氛尚未完全散去，長安皇城之內，已是一片莊重肅殺。今日並非朔望大朝之期，但紫宸殿外的廣場上，文武百官的冠冕袍服卻比元日大朝時更加齊整，神色也更加凝重。所有人都知道，去歲末皇帝那番“共掌江山”的宣言絕非虛言，年節剛過，一場真正意義上的、旨在重塑帝國肌理的“新政風暴”，即將在這象征著最高權力的大殿之上，正式拉開序幕。風，起於青萍之末，而這股從“二聖”與李瑾心中醞釀已久的變革之風，其首陣鋒芒，便要滌蕩這廟堂之上的積弊與沉屙。
辰時二刻，鐘磬長鳴。皇帝李治與皇後武媚娘自禦屏後並肩而出，登上丹墀。與元日大朝略有不同，今日皇後未坐於垂簾之後，而是在禦座之右側稍下處，設一紫檀鳳座，與禦座僅一臂之隔，麵向群臣。雖仍略低於禦座，但這近乎“並坐”的姿態，無疑是將“二聖共治”以一種更加直觀、更具壓迫感的方式，昭示於天下臣工之前。皇帝今日氣色尚可，隻是眉宇間那份揮之不去的疲憊，在殿內明亮的燈火下仍清晰可見。而端坐鳳座之上的武媚娘，則是一身深青色常朝禮服，頭戴九樹花釵冠，麵容沉靜，目光如秋水般明澈深邃，仿佛能洞悉殿中每一絲細微的情緒波動。她不再需要通過一層薄紗來傾聽與觀察，而是直接以帝國女主人的姿態，審視著她的臣子，以及她與皇帝、李瑾共同構劃的嶄新藍圖。
“眾卿平身。”皇帝的聲音略顯低沉，卻帶著不容置疑的威儀，“年節已過，萬象更新。今日朝會，不議瑣務，專論國是新政。去歲以來，內修政理，外懾不臣，賴諸卿之力，稍有小成。然治國如逆水行舟，不進則退。我大唐欲成萬世不拔之基，開創遠超貞觀之盛世，非革故鼎新、除弊興利不可。朕與皇後，思之再三，與諸宰輔、重臣議定，擬於永徽元年，推行一係列新政，總其名曰——‘永徽新政’。**今日，便與諸卿共議其綱。”
“永徽新政”四字一出，殿中空氣為之一緊。許多官員，尤其是那些出身世家、世代簪纓的老臣，心中俱是一沉。他們隱隱感覺到，這絕非簡單的政策調整，而可能是一場觸及根本利益分配與權力結構的深刻變革。
皇帝將目光投向禦階下肅立的李瑾：“李卿，你總督平邊，總攬實務，對新政之要，有何見解？可為諸卿先陳大略。”
“臣遵旨。”李瑾出列，手持玉笏。他今日未著甲胄，亦未佩“定邦”劍，隻一身紫色圓領常服，卻自有一股淵渟嶽峙的氣度。他先向禦座與鳳座方向深深一躬，然後轉向群臣，朗聲道：
“陛下，皇後殿下，諸位同僚。‘永徽新政’之要，在於強國、富民、擇吏、明法，四者相輔相成，共固邦本。其具體綱領，臣與政事堂諸公、及北門學士經數月研議，擬為四綱十二目，恭呈禦覽，並請諸公議之。”
他微微一頓，聲音愈發清晰有力：
“第一綱，曰‘吏治新章’，核心在於‘考成法’與‘汰冗員’。**”
“考成法，即以實績為核，重定官員考課標準。以往考課，多重德行、資曆、門第，於實政實效，考核模糊。自今歲始，凡地方親民官，需以戶口增減、墾田多寡、賦稅完成、獄訟清明、水利興修、學校興廢等具體可量化之項目，作為考課主要依據，每季上報，年終總核，分為上、中、下三等，並予以相應的升遷、留任或黜落。中央各部司官員，亦需製定相應職掌與量化考成標準。吏部考功司職能加強，並引入禦史台、門下省複核監督，防止虛報濫賞。**”李瑾此言，直指現行官員考核流於形式、重名輕實的弊病，意圖建立一套以實際政策為核心的績效管理體係。殿中許多靠資曆、門蔭晉升的官員，臉色已然微變。
“汰冗員，即清查中央與地方各衙門冗官冗吏。凡機構重疊、職掌不清、人浮於事者，一律裁並精簡。對年邁昏聵、久病不任、或考成連續為下者，勒令致仕或轉為散官。所節餘之俸祿，部分用於提高留任績優官員之待遇，部分充實國庫。此舉非為刻薄，而是為了提升行政效率，減輕民間供億之負。**”裁汰冗員，觸動的是龐大的官僚階層中下層既得利益，殿中已隱隱有騷動之聲。
“第二綱，曰‘經濟新策’，核心在於‘青苗貸’與‘平準法’擴大。”
“青苗貸，即由各州縣官府設立‘常平倉’附設之‘惠農錢莊’，於每年青黃不接或災荒之時，以低於市麵高利貸之息率，向貧苦農戶貸放糧種、口糧或小額錢帛，助其度過難關，恢複生產。秋收後，農戶以糧食或錢帛按約定本息歸還。此舉一在抑製民間高利貸盤剝，防止農戶破產流亡；二在穩定農業生產，保障國家稅基；三亦可使官府倉儲錢糧得以循環增值。然，必須嚴格監管，防止胥吏借機勒索或強迫借貸。”青苗貸直接衝擊了地方豪強、富戶通過高利貸兼並土地、控製農戶的利益鏈，其政治與社會意義，甚至超過經濟意義。許多與地方豪強有千絲萬縷聯係的朝臣，麵色已然不善。
“平準法擴大，即將現有主要在京師及大城市施行的平準製度，逐步推廣至全國主要州縣。由朝廷設立‘平準署’統籌，利用各地常平倉及新增設的‘市易務’，在豐年或價賤時收購糧食、布帛等大宗物資儲存，在災年或價貴時平價拋售，以平抑物價，打擊囤積居奇，保障民生，同時也可調節地方財政，增加國庫收入。此舉需強大的信息網絡與高效的執行力，正可與‘考成法’相結合。”平準法擴大，意味著朝廷將更深地介入地方經濟，從豪商巨賈手中爭奪大宗商品定價與流通的主導權。
“第三綱，曰‘人才新途’，核心在於‘擴科舉’與‘重實學’。**”
“擴科舉，即增加每歲進士、明經等科的錄取名額，並在科目中增設‘明法’（律學）、‘明算’（算學）、‘明工’（工程製造）等專門之科，以選拔通曉律令、精於計算、熟悉工程的實用人才。同時，嚴格科場紀律，打擊請托作弊，並明確規定，未來地方親民官及中央部司中下級官員，應有相當比例來自科舉正途，逐步改變以門蔭、薦舉為主的選官舊習。**”這簡直是向壟斷了高級官職的門閥世家公開宣戰！擴大科舉，尤其是增設實用科目，是為寒門庶族及擁有專業技能的人才打開晉升通道，直接撼動世家大族“平流進取，坐至公卿”的政治特權。長孫無忌、褚遂良等人，儘管極力維持著表麵的平靜，但眼中寒意已凝如實質。
“重實學，即在國子監、太學及地方州縣學中，增設或加強算學、格物（基礎自然知識）、農學、工學等實用學科的教授，並將其納入考試範疇。鼓勵士子關心實務，研習技藝。同時，對於在軍器監、將作監、司農寺等實務部門做出突出貢獻的匠師、官員，給予破格獎賞與提拔，不拘一格用人才。”這進一步從思想和教育層麵，挑戰“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統觀念，為“實學”和專業技術人才爭取社會地位，與“平邊”所需的軍事技術革新一脈相承。
“第四綱，曰‘法度新嚴’，核心在於‘修訂律疏’與‘強化監察’。**”
“修訂律疏，即組織精通律令之臣工，結合當前實際，對《永徽律》及其疏議進行一次全麵的審視與修訂，尤其是針對土地兼並、商業貿易、工匠權益、官員貪墨等新出現或日益突出的問題，進行明確規範與嚴格定罪量刑，使法律更加明晰、公正，適應新政需要。”
“強化監察，即賦予禦史台更大的獨立監察權與調查權，尤其是對新政執行過程中的阻撓、變通、貪腐行為，可以風聞奏事，直達天聽。同時，加強對地方按察使的考核與輪換，防止其與地方勢力勾結。對於誣告者，亦嚴懲不貸。此外，可考慮恢複或加強‘銅匭’的作用，作為民間監督的補充渠道。”強化監察，尤其是針對新政執行，是為改革掃清障礙的利劍，但也可能成為黨同伐異的工具，其尺度把握至關重要。
李瑾將“四綱十二目”綱要清晰道出，殿中已是一片死寂，唯有他清朗的聲音在梁柱間回蕩。這新政綱領，條條直指當前帝國積弊，亦刀刀砍向門閥世家、官僚集團、地方豪強的既得利益。**考成法動搖其仕途根基，青苗貸、平準法侵蝕其經濟命脈，擴科舉、重實學打破其人才壟斷，修律法、強監察則威脅其法外特權。可以想見，一旦推行，必將引發滔天巨浪。
李瑾奏畢，退回班列。紫宸殿內，落針可聞。許多官員低著頭，目光閃爍，心中波瀾起伏，卻無人敢第一個發聲。
良久，鳳座之上，武媚娘緩緩開口，聲音平靜卻帶著一種定鼎乾坤的力量：“李相所陳‘永徽新政’綱要，陛下與本宮已反複斟酌。此非一時興起，而是根植於太宗皇帝勵精圖治之遺誌，著眼於我大唐長治久安之根本，亦是為‘平邊’大業奠定堅實的國力與民心基礎。新政或有陣痛，然長痛不如短痛，小弊不革，終成大患。**今日朝會，便是要議定推行之方略、步驟與主事之人。諸卿皆為國家柱石，有何見解，但講無妨。”
她將新政與太宗遺誌、平邊大業掛鉤，賦予其不容置疑的****性，同時以“陣痛”預警，以“柱石”期許，既堵住了部分反對者的道德口實，又給了所有人表態的機會。
皇帝李治也適時開口，聲音帶著一絲疲憊，卻異常堅定：“皇後所言，便是朕意。新政關乎國運，非推行不可。然如何推行，方能穩而不亂，疾而不暴，確需諸卿群策群力。長孫太尉，你為百官之首，元老重臣，於新政之推行，可有良策以教朕？”
壓力，被直接拋給了沉默已久的長孫無忌。