甚至於，之前新天府的行政效率高，除了有當地本來就是皇莊模式，基層官吏人員密度本來就比其他布政使司要高之外，很可能也有這種朝廷照顧自己管理的地方的因素在。
這種問題的確重大，也的確不是能夠貿然確定的。
所以朱靖垣跟蕭錦安繼續討論了一會兒，詢問了更多的細節，就讓他回去了。
然後朱靖垣自己給自己老爹，大明皇帝朱簡炎發了封電報。
直接向中央朝廷確認相關情況的準確性。
第二天上午，朱靖垣收到了一封長電報。
朱簡炎首先確認了朱靖垣和蕭錦安的猜測。
現在中央朝廷確實處理不過來下屬布政使的日常事務了。
從大規模撤藩設省開始，這種情況已經出現很久了，但是最近才被認為是一個問題。
前幾年被缺少官員的問題覆蓋了。
之前朱簡炎自己，以及吏部為首的衙門的人，都理所當然的認為，是朝廷各級衙門的手不夠，所以管理不過來了。
經過了持續幾年的全力補充，目前各級官僚的員額上已經基本補全了。
雖然中低級官員的水平仍然無法完全保障，但最起碼該有的職務上都已經有人去乾了。
然後朝廷就發現了，就算是各級衙門都有了人之後，還是管不過來。
真的是文件太多了，根本處理不過來。
甚至於，就算是給中央衙署加人，這些人的上級也管理不過來。
過去，財政相關的部門，內部對應每個布政使司，都會設立一個清吏司。
現在清吏司數量翻了幾倍，分管的官員根本認不清各個司的人都有誰。
於是，最近吏部提了建議，要求裁撤合並一部分布政使司，擴大一部分布政使司。
比如把浙江、福建、海東三布政使司合並，將廣東、廣西、交趾三布政使司合並。
緬甸、貴族、雲南三布政使司合並，朝鮮兩布政使司與日本四布政使司合並。
北直隸正式設立布政使司，北直隸與山東合並，南直隸單獨設布政使司。
大明的南北直隸不是兩個省，而一大批“直轄府”，改布政使司能夠降低管理壓力。
總而言之，吏部的建議，是減少布政使司的數量。
朱靖垣現在問到行政效率的問題，朱簡炎就直接把這個問題拋過來了。
詢問朱靖垣對這個改革建議有什麼看法。
朱靖垣看完之後就開始思考了。
調整中央朝廷構架，以及地方行政區劃，這都是非常困難的事情。
實際的操作中，絕對不是在文件上改幾個名字，加上幾個部門和人員，也不是在地圖上畫幾條線就能解決的。
關鍵是，目前的大明王朝，已經與曆史上的任何朝代，後世的任何朝代和國家，都已經截然不同了。
自己前後的曆史上，都已經找不到完全對應的情況，也就辦法直接的借鑒曆史經驗了。
朱靖垣可以想象，世祖皇帝也沒辦法留下直接的指導意見。
頂多是傳授一下現代管理學經驗給後世子孫。
按照朱靖垣記憶中的現代管理學經驗，一個組織管理五到六個下屬機構是效率最高的，但是成本也同樣會比較高。
通常管理十個左右的下屬機構是比較合適的，管理二十多個下屬機構就比較困難了。
至於三十個以上，甚至五十個以上的下屬機構，已經基本不可能管得過來了。
大明現在的布政使司數量已經遠遠超過了這個級彆。
後世管理學能夠提供的處理方案，通常有兩個方向和思路可以參考。
一個方向是分級。
比如說有三十六個下屬機構，那就設置六個分支機構，每個分支機構管理六個下屬機構。
這必然會增加管理人員的數量，也會對應的降低整體的運轉效率。
畢竟是多了一級轉達信息和命令的中間層。
對應的是古代的中央集權，到現代的統一製度。
另一個方向是放權。
給下屬機構更多的權力，將部分本來有上級機構管轄的事情，放給下屬機構自行決定。
減少上級組織需要處理的事情的數量。
這必然會降低上級組織對下屬機構的控製力。
本來就因為下屬機構太多，上級機構相關人員都記不清下麵都有哪些人了。
再給下麵放權，減少下麵來上麵刷存在感的機會，時間長了之後就可以各過各的了。
對應的是古代的而封邦建國，以及現代的地方自治製度。
秦滅六國之後，王朝統治區域大規模的擴張，真正控製了神州的所有核心地區。
但是在製度上仍然在全國範圍實行郡縣製。
也就是兩級行政區劃。
剛剛統一後的時候，秦國總共有三十六個郡，後來調整增加到了四十多個。
這時候秦始皇的中央朝廷已經很難精確的掌控所有郡縣的情況了。
秦始皇後期頻繁出巡，就有直觀的控製地方的原因在內。
到了漢代的時候，早期是封邦建國與郡縣製並存，事實上是采用了分封放權的方法，來幫助控製中央朝廷難以直接控製的廣闊土地。
到了漢武帝時代，將全國正式分為十三部（州），各部始置刺史一人。
刺史最初是中央朝廷派出的監查人員，在西漢中後期逐步變成了地方行政長官，名稱也由刺史改成了州牧。
到此為止，神州核心地區的行政區劃，正式從兩級轉向了三級。
從此以後，曆朝曆代比較好大喜功的皇帝，不止一次嘗試將三級再改回兩級。
因為他們都知道兩級效率比三級更高。
但是他們無一例外的都在某種程度上失敗了。
同時在不斷的重複中央派出機構變成地方行政機構過程。
唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡撫”、“總督”。
本來都是派出機構，結果都最終下沉變成了地方機構。
同時也將意圖實施的兩級行政區劃再次同步變成了三級。
最後一次三級改兩級的嘗試，是大頭首先改府為道，光頭又試圖撤銷道，保留省、縣兩級。
最終的結果，隻是把府改成了道，道最後又改成了市。
除了將曆史習慣性稱呼的“府城”給弄沒了之後沒有任何實際效果。
縣城、省城都可以說的很自然，市城說起來就很彆扭，因為曆史上它本來叫府城、州城。
現在大明的官員為了減少布政使司數量，理所當然的要合並現有的布政使司。
但是這樣乾就是擴大了布政使司的規模，讓布政使司下屬的州縣數量暴漲。
這是將上級管理壓力下移了。
以往一個布政使司管理的府的數量，通常隻有幾個到十幾個，單純從數量上看是少於中央朝廷直接管轄的布政使司的。
但要同時考慮到，布政使司的地方官吏的水平，與中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而語的，十幾個府的數量已經不少了。
如果將幾個人口稠密的布政使司合並，會讓布政使司下屬府的數量超過二十甚至三十。
這樣府肯定就管不過來了。
為了管理已經超出管理能力的下屬的府，布政使司需要在內部設立派出機構，例如曾經的大元朝在行省下用過的“道”。
最終的結果很可能是在布政使司下麵增加一級行政機構。
從布政使司、府、縣三級，變成布政使司、道、府、縣四級，除了行省變成了布政使司，剩下的都回到大元朝的模式。
研究了大半天的顯卡，發現現在不是買顯卡的時候。