七
言有不可以人廢者，自德彝。之策突厥是已。突然擁眾十五萬寇並州，鄭元璹欲與和，德彝曰：“不戰而和，示之以弱，擊之既勝，而後與和，則恩成並著。”
斯言也，知兵籌國相時之善術也。唐之不能與突厥爭，始於劉文靜之失策，召之人而為之屈，權一失而弗能速挽矣。中國初定，而突厥席安，名有可挾，機有可乘，唐安能遽與突厥爭勝哉？
然當百戰之餘，人猶習戰，故屢挫於劉黑國而無朒縮之心，則與戰而勝可決也；所難者，銳氣儘於一戰，而繼此則疲耳。奮起以亟爭，麵藏拙於不再，速與戰而速與和，則李神符、蕭顓之功必成，而鄭元璹，之說必讎矣。
夫夷狄者，不戰而未可與和者也，犬係項而後馴，蛇去齒而後柔者也。以戰先之，所以和也；以和縻之，所以戰也；惜乎唐之能用戰以和，而不用和以戰耳。
知此，則秦檜之謀，與嶽飛可相輔以製女直，而激為雨不相協以偏重於和，飛亦過矣。抗必不可和之說，而和者之言益固，然後墮其所以戰而一恃於和，宋乃以不振而迄於亡。
非飛之戰，檜亦安能和也；然則有檜之和，亦何妨於飛之戰哉？戰與和，兩用則成，偏用則敗，此中國製夷之上算也。夫夷狄者，詐之而不為不信，乘之而不為不義者也，期於遠其害而已矣。
八
唐初定官製，三公總大政於上，六省典機務於中，九寺分庶政於下；其後沿革不一，而建國之規模，於此始基之矣。一代興，立一代之製，或相師，或相駮，乃其大要，分與合而已。
周建六官，純乎分也，奉統以一相一尉而合，漢承之而始任丞相，後任大將軍，專合於一，而分職者鹹聽命焉。唐初之製，三公六省與九寺之數相匹，所重在合，而所輕在分。
於九寺之上，製之以八省，六省之上，涖之以三公，統攝之者層累相仍，而分治者奉行而已，長短以時移，得失各有居也。然而唐多能臣，前有漢，後有宋，皆所不逮，則勸獎人才以詳治理，唐之斟酌於周者，非不審也。
國家之務，要不出於周之六官，分其事而各專其職，所以求詳於名實也；因名責實，因實課功。無所諉而各效其當為，此綜核之要術也。
然而有未儘善者存焉，官各有司，司各有典，典各有常，而王之聽治，綜其實，副其名，求無過而止；因循相襲，以例為師，苟求無失，而敬天勤民、對時育物、揚清激濁、移風善俗之精意，無與消息以變通之。
實可稽也，不必其順乎理；名可副也，不必其協於實；於是而任國家之大政者，且如府史之飾文具以求免謫，相為緣飾，以報最於一人之聽覩，而人亦不樂儘其才。
故周製使塚宰統六典以合治之，而塚宰既有分司，又兼五典，則大略不失，亦不能於文具之外，斟酌人情、物理、時、事變之宜，與賢不肖操心同異之隱，以求詳於法外，自非周公之才，亦畫諾坐嘯而已。於是而知唐初之製，未嘗不善也。
六省者，皆非有執守者也，而周知九寺之司；三一公者，雖各有統也，而兼領六省之治；九寺各以其職循官守、副期會、依成法以奉行，而得失之衡，短長之度，彼此相參以互濟。
與夫清濁異心，忠侫異誌，略形跡以求真實之利病，則既以六省秉道而酌之，又有三公持綱而定之，互相融會以求實濟於崇社生民之遠圖。豈循名按實、緣飾故例、以苟免於廢弛之誅者，所能允協於崇社生民之大計哉？
故責名實於分者，詳於法而略於理；重辨定於合者，法或略而理必詳。不責人以守法拘文之故轍，而才可儘；能會通於度彼參此之得失，而智日生。
於是乎人勸於天下之務，而恥為塗飾，以下委於諳習fa律之胥史，致令天下成一木偶衣冠、官廚酒食之吏治，則唐之多能臣也，其初製固善也。
夫郡縣，天下，其治九州也，天子者一人也，出納無諷議之廣，折中無論道之司，以一人之耳目心思，臨六典分司之煩宂，即有為之代理者，一二相臣而止，幾何不以拘文塞責、養天下於痿痹，而大奸巨猾之胥史，得以其文亡害者、製崇社生民之命乎？
國家之事，如指臂之無分體也；夫人之才，如兩目之互用，交相映而合為一見也。取一體而分責之，無所合以相濟，將司農不知司馬之緩急，司馬不知司農之有無，競於廷而憤於邊，所必然者。
刑與禮爭而教衰，撫字與催科異而政亂，事無以成，民無以靖，是猶鼻不擇味，口不擇香，背擁重纊而不恤胸之寒，雖有長才，徒為太息，固將翱翔於文酒琴弈之中，而不肖者持祿容身，不複知有清議，賢愚無彆，誰複戮力以勤王事哉？
是故三公六省無專職，而儘聞國政以佐天子之不逮，國多才臣，而雖危不亡，唐之所以立國二百餘年，有失國之君，而國終存，高祖之立法持之也。
後世合六官而聞政者，臺省也，乃職在糾參，則議論失平，而無先事之裁審；聯六官而佐治者，寺監也，乃仰承六官，則任愈析，而專一職之節文；故言愈棼而才愈困。鑒古酌今，以通天下之誌而成其務，非循名責實泥已跡者之所與知久矣。
九
租、庸、調之法，拓拔氏始之，至唐初而定。戶賦田百畝，所輸之租粟二石，其輕莫以過也；調隨士宜，庸役兩旬，不役則輸絹六丈。
重之於調、庸，而輕之於粟，三代以下郡縣之天下，取民之製，酌情度理，適用宜民，斯為較得矣。
地之有稼穡也，天地所以給斯人之養者也。人之戴君而胥匡以生也，禦其害，協其居，坊其疆以淫，撫其弱以萎，君子既勞心以治人，則有力可勞者當為之効也。
地產之有餘者，桑麻金錫茶漆竹木椶葦之屬，人不必待以生，而或不勞而多獲，以資人君為民立國經理綢繆之用，固當即取於民以用者也。
酌之情，度之理，租不可不輕，而庸、調無嫌於重，豈非君以養民、民以奉公之大義乎？
故曰“明看中五穀”。穀者，民生死之大司也。箕斂以聚之上，紅朽盈而多豢不耕之人，下及於犬馬，則賤矣；開民之利。勸之以耕，使裕於養，而流通其餘，以供日用之需，所以貴之也；示民以不愛其力以事上，而重愛其粟，雖君上而不輕與，則貴之也至矣。
故惟重之於庸，而輕之於租，民乃知耕之為利，雖不耕而不容偷窳以免役，於是天下無閒舊，而田無鹵莽，耕亦征也，不耕亦征也，其不勸於耕者鮮矣。
且按唐開元戶數凡九百六十一萬九千有奇，戶租二石，為租千九百二十三萬有奇，以萬曆清丈所定，夏秋稅糧二千六百六十三萬有奇較之，其差無幾也。
田百畝而租二石，幾百而取一矣，而可給二百二十萬人之食以鑲兵，而不止三年之餘一。粟之取也薄，而庸、調之取絹綿土物也廣，則官吏胥役百工之給，皆以庸、調之所輸給之，使求粟以贍其俯仰，皆出貨賄以讎糴於農民，而耕者鹽酪醫藥昏喪之用，粟不死而貨賄不騰。
調、庸之職貢一定於戶口而不移，勿問田之有無，而責之不貸，則逐末者無所逃於溥天率土之下，以嫁苦於農人。徭不因田而始有，租以薄取而易輸，汙吏猾胥無可求多於阡陌，則人抑視田為有利無害之資，自不折入於疆豪，以役耕夫而恣取其半。
以此計之，唐之民固中天以後樂利之民也；此法廢而後民不適有生，田儘入於疆豪而不可止矣。
役其人，不私其土，天之製也；用其有餘之力，不奪其勤耕之獲，道之中也；效其土物之貢，不斂其待命之粟，情之順也；耕者無虐取之憂，不耕者無幸逃之利，義之正也。
若夫三代之製，田稅十一，而二十取一，孟子斥之為小貉，何也？三代沿上古之封建，國小而君多，聘享征伐一取之田，蓋積數千年之困敝，而暴君橫取，無異於今川、廣之土司，吸齕其部民，使鵠麵鳩形，衣百結而食草木。三代聖王，無能疾出其民於水火，為撙節焉以漸蘇其生命，十一者，先王不得已之為也。
且天子之幾，東西南北之相距，五百裡而已，舟車之挽運，旬日而往還，侯國百裡之封，居五十裡之中，可旦輸而夕返。今合四海以供一王，而饋鍕周於遠塞，使輸十一於京邊，萬裡之勞，民之死者十九，而誰以軀命殉一頃之荒瘠乎？