元帥軍的軍需一直都比較充足，甚至相較於其他任何軍隊，在軍需供應上都不落後。
唯獨錢，少。
劉獅子本職工作就是個搞二次分配的，他又不生產財富，隻個是財富的搬運工。
說白了就是搶著啥用啥，搶著啥分啥，在沒有足夠人口的前提下，始終沒有能給軍隊發放足額軍餉的貴金屬。
過去幾萬軍隊在河湟，實物配給政策搞得非常好，可如今大軍廣布於整個陝西，分駐各府，依然依靠實物供應軍需，不是長久之計。
不是供應不上，糧食這東西雖然輸送起來路耗大，眼下依靠陝西的征收，問題也不大。
關鍵還是誰給軍隊發餉，軍隊就是誰的。
從去年元帥軍拿下陝西分駐各府以來，駐防旅在實質上的控製人，就已經不是劉承宗，而是各個旅帥了。
中樞不給軍餉，全靠各旅就食地方，等於把財權讓出去，時間長了，出亂子是難免的事。
隻是軍餉問題，對去年劉承宗來說，剛剛打下西安，時機確實不成熟。
實物配給還能撐一段，萬一發了軍餉，局勢上出現大的變動，後續發不上餉，反而會有更大的問題。
不過到今年，有了來自後金的金銀支援，劉承宗若是發軍餉，腰杆子就能硬一點。
他說道：“就說說你對發餉的看法，我記得，你是在戶部觀過政的，能給全軍發放足額餉銀自然是好事，但發了就不能斷，那麼白銀從何而來？”
說著，他提醒了一句：“若是建議我鑄惡錢就算了。”
所謂惡錢，就是不足值的貨幣。
這個東西在曆史上玩過太多次，屬於短期有益，長期崩潰的錢法。
因為提煉技術的緣故，中原自古認足金，漢武帝削藩，削的就是上交黃金不足值的藩王。
鑄造惡錢最大的後果，是降低鑄幣門檻，引發私鑄，劣幣逐良幣，會令錢法崩潰且無法約束。
唐朝就曾發生過這樣的事，殺頭、流放、連坐，根本遏製不住。
而對劉承宗來說，他的經濟本來就是崩潰的，建立在以物易物的基礎上，如果要引發經濟震蕩，那他不如依然使用以物易物。
儘管原始，勝在穩定。
好在，張縉彥的建議不是鑄錢，他拱手道：“大帥，發放軍餉的白銀，自然要從賦稅中來，卑職以為，帥府之經濟，軍餉、賦稅缺一不可。”
“早前是國中缺金少銀，幸得大帥遠征遼東，攻城拔寨大獲全勝，帶回許多金銀，我帥府便已有發放足額軍餉之基礎。”
劉承宗恍然大悟，看著張縉彥笑道：“原來你是盯上了我此次東征的收獲。”
“這倒不是什麼問題，隻不過，我早將手中白銀分發軍兵作為賞銀，現下入庫，隻有幾千根金條……恐怕你的算盤要落空了。”
“此事卑職知曉。”
張縉彥也笑了，劉承宗東征帶回金銀不是秘密，早在軍隊還未回返，從征之兵，人手一斤白銀的消息，就已經傳遍了西安府。
他道：“眼下已經入秋，時值大收，軍兵也要花錢，西安府有巨額賦稅，很容易將白銀收回來。”
“卑職建議，戶衙增設太倉銀庫、軍餉司，軍餉司於駐軍各府設軍餉局，各局由戶衙派大使一員，府衙、旅衙各遣副使一人，統算賦稅與駐軍兵糧數額。”
“府衙以下，俱征實物，各自儲存，不加火耗於百姓；軍餉司統籌兵糧，發給號牌文書，旅下各軍依駐地就近至軍餉局起運口糧，多餘糧草起運府衙倉儲。”
“府衙設市，一部分入常平倉，一部分開市以官價售賣，穩定糧價，將白銀起運至軍府衙門太倉銀庫，再由戶衙支給各旅軍餉。”
劉承宗靜靜傾聽片刻，待張縉彥說完，緩緩頷首。
他聽明白了，就是給帥府的戶衙和知府老爺們來一波史詩加強。
早前議事，劉承宗就打算把州縣征收代役銀的監管權上升給知府，這會又要讓知府截留賦稅、開支軍餉……劉獅子覺得知府的權力就有點太大了，不合適。
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地方主官，是一手遮天的土皇帝。
管理下轄州縣，宣教化、裁司法、征稅役、察官員，奉行朝廷與三司決議，提調學校，修明祀典，統領戶籍、郵遞、馬政、治安、倉儲、水利、交通諸事。
知府在轄區的權力本就接近無限。
但張縉彥的建議，經過劉承宗的考慮，對解決軍餉一事，確實可行。
除了延安府。
元帥軍各旅駐紮府縣，隻有延安府的賦稅，即使足額征收，也無法覆蓋駐軍口糧。
更不必說什麼剩下的兩稅糧食，按照市價賣掉能充當軍餉了。
陝西各府，耕地麵積多在兩萬至十餘萬頃之間，即使受災，依然都維持著九千頃以上的熟地田土。
唯獨延安府，它雖然地方大，但陝北多山，總的耕地麵積就小，隻有一萬三千餘頃，田土貧瘠，又受災最為嚴重，如今在籍的熟地田土，僅保有一千八百頃。
這點地，養活自己都費勁。
但除了延安府，其他地方基本上能覆蓋住軍費開支，還稍有結餘。
到時候再加上元帥府的‘京運’，也就是來自西安府撥款，懸在劉承宗心裡的軍餉，就能被妥善解決了。
“若是如此，那代役銀的監督，就不能交給知府，要運至西安，交上預算，再由戶部劃撥，地方賬上，就不用留錢了。”
這事劉獅子熟。
另一份記憶，後金奪取天下後，出了名的政策，攤丁入畝。
丁銀一直在田稅裡，他們攤丁入畝，是把地方截留的地稅，提到了中樞，導致地方上沒錢，沒辦法搞基礎建設。
地方要想辦法開支，維持衙門運營，雜稅就變多了。
類似的還有‘火耗歸公’，火耗本身是一種地方衙門的亂收稅，理由就是朝廷收銀子，地裡不長銀子，衙門收實物稅，給朝廷交銀子，中間熔煉要有個一成火耗。
其實不存在，大明的白銀是足銀，那麼高的火耗。
但地方要開支，肯定得想辦法收雜稅。
火耗也歸公了，不是火耗的花費算公家的，而是火耗的錢要算在正稅裡，從地方稅提到朝廷。
結果就是地方百姓交了火耗，還要再給地方衙門再交一份火耗，因為火耗歸公了，你交的不是火耗，而是國稅。
交了代役銀，還有徭役，就出現後續政策‘士紳一體當差一體納糧’。
都交了代役銀，怎麼還要當差納糧呢？
因為攤丁入畝了，你交的是田稅，不是丁銀。
想免除徭役，再交一份縣裡收的丁銀。
當然為了推行這樣給國稅增收，使官員擔負罵名難以維持運轉的事，雍正也有辦法，那就是把地方交的火耗、代役銀，分出一份，作為當地主官的薪水發下去，也就是養廉銀。
這些政策，劉承宗心理上並不認同，也不認為有效仿的必要，但是有極高的借鑒意義。
這錢他可以不要，留給地方運行，但必須知道地方收多少，也就是監督的權力，要拿在自己手上。
“至於你說的旅衙派人持戶部票號信物，至府衙支糧，改了，是府衙持戶部票號信物，運糧至各軍信地。”
一句話，把支軍糧從知府的權力，改為知府的義務。
說罷，他對張縉彥道：“你回去整理成公文，交到軍府衙門，到時候發給戶衙，大家一起議出章程，作為今後帥府稅法。”
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