劉衍返回濟南府城後，便被幕府兵部副部長荀景雲堵住：“督臣，各地新軍、駐防軍將士的應分耕地都不足，有些軍屬甚至只分到了十餘畝耕地，問題很大啊！”

“之前落實新政的時候，農部和戶部不是從各地士紳、官吏、商賈手中收上來大批耕地嗎，有低價購買的，有追回的，也有主動放棄的。怎麼現在耕地又不夠分了？”

荀景雲說道：“屬下已經與農部、戶部兩邊都核實了，確實是拿到了不少耕地,但是山東各地大災，各地流民、災民數不勝數，各地要安置百姓、恢復生產，那些收繳上來的耕地不斷分發出去，早就基本發完了。輪到新軍、駐防軍將士分發耕地的時候，從農部、戶部轉過來的耕地已經沒有多少了。”

劉衍眉頭緊鎖，曾經許下的稱諾必須實現，否則便會失信於民，對於軍心也是一個沉重的打擊。

於是劉衍說道：“立即派人去青州府城，將張耒叫回來。”

“另外幕府兵部立即籌措部分錢糧,按照每戶五十畝的數額計算，先將五十畝耕地所得的收益，按月發放給那些沒有分到耕地的軍屬。”

“是。”

荀景雲忽然靈機一動，說道：“督臣，屬下以為督臣所說恰恰是一個好辦法，可以直接解決眼下的難題啊。耕地不足，直接按月給軍屬發錢、發糧就好了。”

劉衍搖頭說道：“這個辦法本督之前也想過，可是最

後卻自己給否定了。”

“為何？”

“你想想看，新軍連同駐防軍有十五萬人馬，就算三分之一的軍屬沒有分到耕地，幕府就要揹負上五萬戶的開支。而今後隨著軍隊不斷擴大,這筆開支還會不斷增加，負擔會越來越重。”

“另外直接給軍屬發錢糧，也會引發分到耕地之人的嫉妒，還會讓軍屬習慣於伸手向幕府要錢，形成惰性。”

“最為嚴重的是，用這個辦法，就意味著至少五萬戶百姓將不再種地、生產，完全就是被供養的狀態，對於山東各地的民生恢復也是極大的打擊！”

荀景雲想不到看似很好的辦法，竟然有這麼多的弊端，也是一陣後怕，當即說道：“屬下明白了。屬下這就去準備錢糧，先暫時應付著，等張部長回來再做理會。”

六天後，張耒風塵僕僕的趕回了濟南府城，在總督府內，張耒得知了各地耕地不足的情況，並沒有太多的詫異，而是說道：“督臣，屬下以為各地並不是耕地不足，而是山東六府的耕地大多還是集中在各地官吏、士紳、商賈手中，他們交出來的耕地，也僅僅是一小部分而已。”

“屬下以為，當下解決耕地不足難題的辦法有兩個，一個是繼續從各地官吏、士紳、商賈手中奪取耕地，另一個就是調集錢糧、徵召民夫，開始在全山東範圍內開墾荒地。”

劉衍嘆息一聲，說道：“本督自然知道耕地都

在誰的手裡，本督也想過繼續從那些官紳豪強手中要出耕地來，可是眼下卻不實際。”

劉衍現在的確是有心無力，雖然新政已經穩定的落實到位，山東各地的民生和稅收都大幅向好，可是外部環境卻越發惡劣。

根據朝廷發來的塘報，宣府鎮總兵官楊國柱、大同鎮總兵官王樸、密雲鎮總兵官唐通、山海關鎮總兵官馬科、東協鎮總兵官曹變蛟幾人的兵馬已經陸續南下，陝西總督孫傳庭也被崇禎帝任命為三邊總督，統領陝西、山西、宣大各地軍政事。

可是李自成的聲勢更大，河南只剩下開封城還在苦苦支撐，高名衡與陳永福如同歷史上一般，被流賊大軍圍困在城中動彈不得。

而山西、陝西兩省，則在李過、李定國等部的肆虐下，大部都已經失陷。

緊接著李自成留下一部賊兵繼續圍困開封城，自己率領流賊主力幾十萬大軍威逼潼關，將孫傳庭的督標營堵住關內，其餘各部明軍紛紛前往支援，卻被流賊大軍不斷阻擊。

到了現在，明軍各鎮兵馬竟然還在各自為戰，萬分艱難的向潼關方向集結，根本就沒完成集結，隨時都會被流賊大軍各個擊破！

所以在眼下這個局面下，劉衍不可能再去動官紳豪強的“蛋糕”，不能讓山東動盪起來，必須時刻保持最好的狀態，以應變眼下的局勢。

張耒見劉衍不願意從官紳豪強手中繼續收繳耕地，也明

白其中的難處，只是嘆息一聲，說道：“屬下明白督臣的難處，那就只能開墾荒地了。不過屬下需要幾天時間，根據農部掌握的各地實際情況，來核算需要的人力、財力和物力數額，核算之後再向督臣稟報。”

劉衍點頭說道：“好，儘快就好。”

三天後，張耒來到總督府，給劉衍遞上了一份山東墾荒方略。

劉衍拿到方略看向張耒，只見張耒滿臉鬍鬚，眼中還有不少的血絲，便說道：“這三天沒怎麼睡吧？”

張耒苦笑著說道：“屬下基本上就沒睡。要做的事情太多了，農部上下這三天基本上都在忙著這個方略。山東各地農田的基本情況、分佈情況，各地可開墾荒地的分佈情況，哪些荒地可以開墾，那些荒地投入太大、距離城鎮太遠暫時不宜開墾，這些情況都要一一整理。”

“幸好這幾年隨著各地新政的落實，壓著各級官吏走出門，到轄區內實地查訪，農部陸續掌握了大量關於耕地的資料，否則督臣就是逼死屬下，也拿不出來這份方略。”