劉衍昂首說道：“當年萬曆朝的內閣首輔張居正推行新政，在大明兩京一十三省力行一條鞭法，為我大明實現了萬曆中興的盛況，如果當年萬曆皇帝能夠將張居正的新政繼續推行下去，也許今日的大明，就是另一番景象了。”

崇禎帝冷哼了一聲，說道：“可是在朕看來，劉閣老還是殺人太多了，那些犯官至少不用誅三族啊。”

劉衍卻並不這麼認為，說道：“自古至今，沒有不流血的變法，只有用鮮血和人頭鋪就的變法之路，才能一番坦途，這就是變法的代價，也是挽救大明的代價！”

崇禎帝聞言駭然變色，一旁的王承恩也是瞪大了雙眼，顯然劉衍所言完全顛覆了二人的認知。

可是崇禎帝、王承恩仔細一想，劉衍所說的確還是很有道理，一時間又無法反駁。

片刻之後，崇禎帝說道：“事已至此，朕也不說什麼了。只是在軍改之策全面落實之後，朝廷以何種辦法保證兵源？”

對於這一點，劉衍早就有了預案，便抱拳說道：“陛下，臣準備在全面落實新政、軍改之策後，在我大明各省頒佈一部法典，名曰：《兵役法》，在全國推行義務兵制，也就是說，我大明要仿效強漢之策，實行全民皆兵之策！”

崇禎帝頓時瞪大了眼睛，一時間驚得說不出話來。

過後，崇禎帝問道：“現在大明各地，包括陝西、甘肅，以及南面的兩廣、雲貴各地都在落實新政和軍改之策，可是朵甘思宣慰司和烏斯藏怎麼辦？難道也要與內地一樣，實行新政和軍改之策？”

所謂朵甘思宣慰司是大明對後世四川省西部、雲南省西北部、西藏自治區東部和青海省西南部的統稱，也是大明在這個區域內設定的最高軍政管轄機構。

據《明史·志第十六》記載，大明疆域“計明初封略，東起朝鮮，西據吐番，南包安南（越南），北距大磧，東西一萬一千七百五十里，南北一萬零九百四里。這其中就包括了朵甘思宣慰司和烏斯藏在內。

而大明對藏政策主要形式便是洪武年間制定的，在藏內設定羈縻性質的都司、衛所等軍政機構，封授當地僧俗首領擔任官員，永樂至正德以冊封僧俗首領為主，受冊封者定期朝貢。

大明在確定藏族地區的都指揮使司、衛、所的行政體制後，陸續委任藏族首領擔任都指揮使司和衛所的官職。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止貢、嘉瑪等故元萬戶府首領為烏思藏的行都指揮使或都指揮僉事等職，對帕木竹巴家臣中的內鄔宗、桑珠孜宗的宗本則稱為寨官。

後來在瞭解帕竹政權的情況後，大明就開始任命帕竹政權的主要宗本為烏思藏行都指揮使司的官員，並且進一步在內鄔宗和仁蚌宗這兩個最大的宗設立了行都指揮使司。大明在藏族地區封授的指揮使、都指揮使僉事、千戶、百戶等官職都准予世襲，但是重要官職的襲職要經過皇帝的批准，並換髮敕書和印信。

只是在嘉靖朝的時候，蒙古人從北面入侵青海地區，史稱韃靼土默特部或西海蒙古部。

而到了萬曆朝以後，大明對邊疆控制日益鬆弛，蒙古人攻佔了整個青海草原，朵甘都司和烏斯藏相繼廢棄。

到了如今，朵甘思宣慰司和烏斯藏基本上已經是獨立的狀態，此時崇禎帝如此發問，顯然是有意收復這兩塊失去的領土。

劉衍對此心知肚明，以如今大明的財力和軍力，收復烏斯藏和朵甘思宣慰司並不是不可能的，只是這兩個區域暫時還不是劉衍的首選目標。

眼下的當務之急，依然是穩定大明內部，先完成各地駐防軍的籌建，穩步在各地執行新政之策，然後是收復遼東，先將滿清這個毒瘤剷除，隨後劉衍才會將目光投向西面。

於是劉衍說道：“陛下放心，在臣的計劃之中，不光要收復我大明的失地，還要恢復漢唐故土，要重建我華夏的榮光！”

“所以，不管是朵甘思宣慰司還是烏斯藏，都要實行新政和軍改之策，絕沒有例外！”

崇禎帝心中充滿了震驚，今日劉衍帶給自己的震驚一波接著一波，許久之後才說道：“劉閣老如此說，朕，便放心了！”