按察使脫胎於大秦都察院，都察院為景興鼎革時所立，實際為大理寺下屬，職責初時與御史臺相仿，行糾察百官之事。

實際上，景興初年，同門下平章事楊感去位，御史中丞與楊感門下，資歷又老，與朝野官員，交通往來，景帝用起來很不順手。

當時皇位不穩，也顧不上那麼多，不過等蜀中大事一定，李圃接任同門下平章事一職，景興政革開始之後，御史臺的日子就不好過了起來。

立都察院分御史臺之權，下設各路都察使，巡察使，採訪使等，與宣撫使，宣慰使等並列，成為地方主官之一。

隨著景帝的全力支援，御史臺在地方上的權力實際上已經移交給了都察院，加上又增提點刑獄之權，事實上，已經脫離了大理寺的控制，成為刑部，大理寺共管的一個衙門。

但就職權而言，無論是刑部，還是大理寺，也都沒有太多的權力對都察院指手畫腳……

景興一朝末年，也是都察院最風光的時候，如果這麼下去，不定就能取代御史臺，成為大秦又一個威權顯赫的衙門。

不過等到成武皇帝登基，都察院的好日子也算結束了，成武皇帝毫不猶豫的將都察院設在了御史臺之下，又御史中丞總管。

這裡面涉及的事情，以及政治考量多不勝數，不過最重要的一點，其實還是受了王氏一門倒臺的牽連，眾所周知，大理寺是王氏一門的根基所在，那麼大理寺之下的都察院，王氏又怎麼會放過？

實際上，在成武皇帝登基之初，都察院的下場已經註定，而都察院下屬之都察使之類，名字也由繁化簡，不再沿用唐時舊制，定為了按察使。

權力並未消減，只是與御史臺合了起來，頭頂上多了一個正管衙門。

這麼做的好處其實是顯而易見的，少了很多關節，官員有所精簡，而且，上下之間，職權漸漸明確，中樞對地方的控制也更加的有力……

不過說起來，朝廷所考量的出發點，永遠不會是這麼簡單，其實，最重要的一點考慮就是，隨著大秦疆域的擴大，官員的任用和考核，越來越顯重要。

無論是御史臺，還是都察院，加上刑部，大理寺，這種明顯帶著景帝風格的相互掣肘，相互制衡的監察局面，讓各個職司都有了一絲無力感。

朝廷需要下情儘快到達京師，而地方上也需要一個強而有力的衙門來控制官員們的行為，加之吏部官員考評越來越是繁重，都察院，御史臺送上來的官員考評，多有相悖，根本無法細細辨別，打回去吧，又徒耗時日，兩邊自然不會自揭其短，只能讓兩邊互噴口水，多出不少公案。

如此一來，吏部那裡也是怨聲載道，吏部尚書已經多次在中書議事之時，大吐苦水，讓中書拿個法子出來。

此事一直拖到成武二年的時候，才終於有了定案。、

於是，頗為落魄的御史臺一夜之間，又重新在朝堂之上站穩了腳跟，所謂一朝天子一朝臣，也就是這般了，皇位上坐的人不一樣了，自然就有人倒黴，有人得意。

不過都察御史也好，按察使也罷，就職權而言，他們卻是在侵蝕地方主官的許可權，大部分按察使又都是京官出身，長此以往，必然位在其他地方大吏之上。

當然，那是天下承平之時的事情了，當今天下，正值亂世，英雄輩出，豪傑奮起，按察使之類官吏，權勢再彰，也無法在將軍們手中奪得更多的權力……

天色近晚，天空陰雲密佈，北風烈烈，大同城如同一尊巨獸，矗立在寒風之中，挺直著歷經歲月洗禮的斑駁身軀，依舊能彰顯出北地雄城之英姿。

此時，已經到了關閉城門的時候，但在大同城北門，一群人聚在城門之前，迎著凜冽的寒風，翹首北望。

按察使鄭鐸看上去四十左右歲的年紀，裹著厚厚的大氅，還是被凍的臉青唇白，不住瑟瑟發抖。

“北地……風寒，一至於斯……真真讓人受不住……柳大人，大將軍也應該快……就快到了吧？”

稍稍往前湊了湊，來到宣慰使柳世源身邊，跺著腳，斷斷續續的問著，顯然冷的有些受不了了。

實際上，他們並未在這裡等候多少時間，只是天氣驟變，眼瞅著一場冬雪就要下來，這才讓人難耐風寒。

宣慰使柳世源望遠處張望了一下，他來到大同已經數載，比之鄭鐸要適應一些，此時雖也冷的厲害，卻還受得住，只是擺了擺手，“再等等，如果不成，再到門洞避一避，不過大將軍帶的是騎兵，咱們在城門之前迎候，已是不妥，若是等大將軍到了咱們眼前，再倉促迎出，怕是不妥。”