酒足飯飽之後，黑夫躺在有暖炕的屋內，繼續翻閱著他請張蒼挑揀抄錄的齊地文書、典籍。外面北風嗚嗚的吹，讓他心神不寧，索性將書一放，回想起與王賁的對話來。

“四十名秦大吏、長吏、百石吏，治四十萬臨淄人……這要能管得過來，那才有鬼了！”

秦朝跟課本上的所說的“封建帝國”沒有半毛錢的關係，封建已被法家打倒廢黜，被始皇帝扔進了歷史的垃圾堆。

它是一個嶄新的官僚帝國，有中央和地方兩套官僚體系，以代替封邦建國。不再有侯王卿大夫拱衛四方，支撐這個帝國運轉的，是成千上萬的“秦吏”！

秦朝的地方官吏，有大吏，長吏、百石吏、少吏之分，大概是廳級、處級、科級和小科員的區分。

大吏便是郡上的郡守、左右郡尉、郡丞、監御史四到五人，以及大縣縣令，這群廳級副廳級幹部，爵位少上造到五大夫不等。

在大吏之下，秩四百石至二百石，是為長吏。這群處級幹部，包括正處級的縣尉、縣丞，以及郡上各曹掾、嗇夫、長史等副處級，爵位公乘到官大夫。

百石吏就更多了，郡上計程車史、尉史、卒史、主簿、牧師令，縣上各曹掾，還有鄉嗇夫、遊徼，爵位官大夫到不更，相當於科級幹部，例如沛縣的蕭縣委組織部長和曹院長。

百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏，比如沛縣的劉亭長，這些人是大秦真正的基層公務員，一般都是不更爵以下。

過去十年間，黑夫從小公務員混到省廳級幹部，對這座行政金字塔再熟悉不過。

他和御史府的張蒼聊過天，知道不算少吏，秦朝的大吏、長吏、百石吏加到一起，大概八千人。

以目前的四十個郡算，平均一個郡兩百名官員。

若按照人口分，全國近三千萬人口，平均下來，8個官管一萬人，再有幾十名當地少吏協助，配合上什伍連坐制，極其細緻的秦律，完全能將地方治理得服服帖帖，這也是後世“皇權不下縣”在秦地不存在的原因。

“但這僅限於關中、南郡等統治多年，已適應秦法的地方，臨淄可不一樣啊……”

秦朝講究異地為官，大吏和管司法、戍卒的長吏，百分百是從外郡調任的，在臨淄城，他們的數量加起來，僅有四十人。

但治理一地，不熟悉風土人情的外來者，就像是聾子、瞎子，還得有土著輔佐，故其他的長吏、百石吏，多從當地士人中徵辟。

這就相當於，一個空降的秦吏，管著七個臨淄本地官員，透過他們的口舌手腳，才能約束下面的數十名少吏，再推移至上萬黔首。

不是秦不想往這邊輸送更多官員，而是一國並六國，能用的官吏全都外派了，你臨淄需要官吏，難道燕趙楚魏就不用？

再者，臨淄到咸陽，兩千多里地，以這年代的交通情況，快則月餘，慢則兩月，通通訊手段限制了統治半徑，臨淄顯然在這半徑之外。

除了官員比例、距離外，治齊還有一個大難題，那就是語言……

正思索間，外面傳來推門聲，接著是共敖詢問的聲音，是陳平回來了……

……

陳平還是老樣子，每到一地，先在市肆裡轉一圈再說，不愧是曾出塞當過間諜，差點把冒頓單于陰死的謀士，一地山川險阻，道路城郭，陳平都記載書上。黑夫之所以能在王賁問他“入齊何見？”應答如流，多虧了這一路來，陳平將他的見聞記錄在紙上，一一呈給黑夫過目。

今天來到臨淄，陳平在稷門就下了車，要去遊覽他曾心嚮往之的稷下學宮，接著步行穿越半個城區。

陳平換下了落滿雪的裘服，入室拜見黑夫：“郡守，下吏回來了。”

黑夫親自給他溫酒，笑問道：“陳生，今日去稷下，有何收穫？”

陳平搓著凍僵的手，放到火爐上面，嘆氣道：“無甚收穫，百年前極盛的學宮，稷下先生早跑光了，收錄的書籍也全被搬回咸陽。”

“而王賁將軍的部下將學宮當成了軍營，昔日鄒衍、田駢、慎到、荀卿講學的桃林，如今已經被駐兵砍伐一空，當成柴火燒。衡門前的泮池，一群軍漢在那洗衣游泳。曾幾何時，響徹臨淄的辯論和讀書聲，如今只剩下卒伍訓練的吆喝……”

陳平雖然家貧，卻好讀書，也算個學子，他年少遊學時的夢想，就去稷下拜一位黃老名師，可如今終於來到此處，卻成了這般光景。

黑夫默然，這座古代大學的衰敗，跟秦的政策不無關係。不過，稷下雖衰，稷下先生們卻大多去咸陽做了博士，希望能在新政權裡有一席之地，繼續以學術入政。雖然他們依然有資格翻閱、抄錄秦從六國掠奪來的書籍，但只是裝飾品，不得重用。

恢復稷下當然是不可能的，黑夫一個膠東守，手也伸不到這來，而且這種做法，無疑是對皇帝輿論統一的政策宣戰，他只能從暗處出發，儘量避免“焚書”事件發生。