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十天後，朝廷推行軍功田的法令正式頒布。訊息傳到武威的時候，西北行營總督董世光正在召集軍議。西北行營總督本來在金城開府，為了便於指揮作戰，董世光已經把行營前移到了武威城。行營、行營，本來就是行走的指揮所。

經過一個多月的調遣，武威城變成了一個大軍營。

董世光已經集結了五萬大軍，包括一萬騎兵，這些軍隊多數駐紮在武威附近。這情況與辛學文給巫輕雲的學舌有些區別，當時辛學文單聽人說董世光集結了三萬人，就想當然地以為，這三萬人都圍在甘州城下，實際情況卻比這複雜得多。

首先，當時這三萬人還在調動的過程中，並沒有完全到位。其次，因為在面向釣魚城的西北方向，狼族佔據著絕對的主動，單把甘州的東南方向圍住意義不大。相反，大軍久頓堅城之下，非但軍資消耗大增，還要時時刻刻提防狼族的突襲，反而容易挫傷士氣。

另外，董世光還有一個考慮，就是想引狼族出城作戰。眾所皆知，狼族善於野戰，南軍善於守城。因此董世光故意示弱，期望狼族因奇襲甘州成功而大意，又跑出來跟南軍野戰。只要把狼族主力誘離甘州城一段距離，董世光就有機會殲滅他們，畢竟在這個方向，南軍的數量優勢很明顯。

因此，即使現在已經調集了五萬大軍，董世光也只派了不到兩萬部隊出去，零零散散分佈在從武威到甘州的兩百裡區域中。臨近甘州城的數十裡範圍內，更是隻有些輕騎兵和斥候在活動，其他部隊都在武威養精蓄銳。

這種部署暗合了成德皇帝的心思，所以兵部也不怎麼催促。不過在軍資供應等方面，兵部該做的手腳還是做了。即使董世光真的傾全軍之力猛攻甘州，恐怕也打不了多久。

“各位將軍，根據探子的訊息，狼族在甘州集中到八千人左右後，就沒有再增兵……”正在介紹情況的，乃是董世光的參軍李子輝。不比李定國的參軍劉知機，劉知機是李定國私人聘用的，不算朝廷官員、沒有官員身份，更沒有武官品級。李子輝這個西北行營參軍，卻是邊軍編制內的高階武官，堂堂正三品。

套用各位看官熟悉的軍事體制，董世光這個西北行營總督相當於西北軍區司令員，李子輝則相當於西北軍區參謀長，也可以給西北軍區的部隊發號施令。劉知機則不同，雖然掛著參軍的名號，實際只是李定國的私人智囊，沒有李定國的簽字認可，他一道命令都發不出去。

今天參加軍議的人數比較少，總共也只有九人。分別是西北行營總督奮武將軍董世光，西北行營副總督曲毅興，西北行營直轄的三支邊軍蕩北軍提督葛午明、定北軍提督張國安、鎮北軍提督吳天鶴，受西北行營和本省巡撫雙重節制的甘肅省總兵武達齊、寧夏省總兵季禮僧、陝西省總兵馬克難，另外就是西北行營參軍李子輝了。

這些人都是清一色的正三品以上高階武官，都趕得上天命皇朝朝議時的官員品級限制了。除了被隔絕在甘州之外的釣魚城將軍李定國，以及在一線指揮的另一位副總督石秋珍，在西北行營轄區內的其他正三品以上武官全部到齊。

蕩北軍、定北軍、鎮北軍乃是董世光的直轄邊軍，按照行營體制，在緊急狀況下，甘肅、寧夏、陝西三省的守備部隊也歸他調遣。甘州失陷後，董世光就把這三軍、三省的高階武官都召集到武威來了。今天軍議的內容比較敏感，董世光提前把副提督、副總兵以下的武官排除了出去。

李子輝介紹完情況後，董世光把話題接了過去：“李參軍說的情況，與前幾天相比沒太大變化。不過我另外收到訊息，說西安府的兵部倉庫出了點岔子，積存的炮彈都受潮了……”

董世光話沒說完，定北軍提督張國安就大罵了起來：“兵部這幫蠢貨，是怎麼管理的軍資？”

狼族的軍備相對簡單，對他們而言，最重要的軍資不過馬匹、弓矢寥寥幾種。南軍純粹靠裝備吃飯，重要的軍資種類比較多，但在攻城戰中，最重要的乃是大炮及其配套的火藥炮彈。

狼族歷次南下，即使取得的戰果再輝煌，但卻守不住城池，總是被南朝的大炮轟了回去。不過受限於工藝水平，天命皇朝的大炮體積龐大、射擊精度不高、爆炸威力有限，用來攻城十分合用，用來守城效果一般，用來野戰就毫無用處了。眼下要收複甘州，大炮以及配套的炮彈乃是第一需要補充的東西。

董世光看著陝西總兵馬克難：“馬總兵，你長期在西安府駐紮，與西北倉儲司的人比較熟，知道具體怎麼回事嗎？”

按照天命皇朝對軍資的階梯管理模式，釣魚城邊軍的補給主要囤積在甘州，由甘州地方政府管理。西北行營邊軍的補給主要囤積在西安，由兵部派駐在西安的西北倉儲司管理。

此外，兵部也擔心狼族繳獲了大炮，反過來攻打自己的城池。象甘州、武威這樣相對比較靠前的城市，只部署了有限的守城火炮。這種守城火炮都是固定的，體量巨大，幾乎無法移動，也不怕狼族搶了去。同樣，董世光也沒法把它們挪去攻打甘州。

因為這個，武威雖然設立了倉庫，儲存了部分糧食、布匹、盔甲等物，火炮卻一門都沒有。

馬克難搖頭：“督帥也不是不知道，兵部的人向來看不起我們這些大頭兵。邊軍還好一些，我們這些地方守備部隊，他們連正眼都不肯瞧。再說了，我們陝西守備部隊的軍資，主要由巡撫林大人從地方籌措，也求不著倉儲司，所以我也懶得搭理他們，與他們並不熟。”

馬克難雖然是武官，但八面玲瓏長袖善舞，與當地政府乃至兵部西北倉儲司的人關繫好得很，董世光也聽說了一些，要不他不會這麼問。可馬克難推得一幹二淨，董世光也不好多說別的，只好順水推舟地追問道：“林大人呢，他跟倉儲司的人關系如何？”

馬克難點頭：“倉儲司的人可不敢得罪林大人，他們派駐在當地，好多事情都要求著林大人。不過眼下找林大人打探訊息也沒什麼意思，炮彈都受潮了，找誰都是白搭！”

董世光掃了在座的幾人一眼：“西北氣候幹燥，炮彈大規模受潮的機率很小。加上又偏偏在這節骨眼上，我總覺得其中有蹊蹺。如果能夠找到什麼把柄，確認是人為因素，我想奏報皇上，狠狠地抓幾個人出來殺雞儆猴！不過這是跟兵部叫板，必須大家意見一致才好。”

副總督曲毅新連連點頭：“督帥說得沒錯，這事我贊成！收複甘州的事不容久拖，一旦釣魚城淪陷，狼族就能得到足夠的後援，到時候仗更不好打。炮彈受潮，對收複甘州造成了極大的影響，如果不能嚴懲肇事者，就怕後面的軍資供應更加扯蛋！”

蕩北軍、定北軍、鎮北軍提督是董世光的直接下屬，都是行伍出身，大家的想法相似，都想借這個機會反擊一下兵部，也跟著紛紛叫好。三位總兵的想法就多了，他們是地方守備部隊，受西北行營和本省巡撫的雙重領導，並且巡撫對他們的影響更大。不說別的，只要巡撫在軍資供應上刁難他們一下，他們的日子就沒法過。

拋開中央政府對地方的行政影響力不說，地方官員和中央官員都屬文官，彼此的交流很頻繁。比如巡撫就有可能進京擔任六部尚書，六部尚書或者侍郎也可能外放為巡撫。他們之間的淵源太深，地方官員肯定不願意得罪中央官員。

而地方守備部隊又受巡撫節制，如果總兵告兵部的狀，巡撫也脫不了幹系，至少一個禦下不力的印象是給中央留下了，搞不好還會被中央官員誤會，認為是巡撫在背後操控。所以董世光要求這三位總兵告兵部的狀，他們心中忐忑得很。害怕得罪兵部還在其次，最主要的是害怕得罪本省巡撫。

可眼下屬於戰時，按照天命皇朝的行營體制，戰時三位總兵必須受董世光的節制。如果得罪了董世光，回頭被安個違抗軍令、作戰不力之類的由頭，把他們直接拿下都有可能。