當然是地方官吏。

只是他們的口碑一向不好，百姓們都會在心裡盤算，種樹要耗費時間精力，到時候驗收時，不給這些官吏塞些錢，能驗收透過嗎？

繳納田賦時，胥吏們的淋尖踢斛可把百姓坑害苦了，現在又來一樁來好處的事，他們肯輕易放過？

百姓們盤算來盤算去，覺得這好處最後還是落在胥吏的手裡，自己白白搭時間精力，何必呢？

“皇上，吏治不正，再好的國策，也落實不下來。皇上殫精竭慮籌劃的好處，傳不到百姓手裡。

這才是最大的苦惱。”

“張師傅，所以考成法在中樞實行後，地方也要儘快跟上。大明考成法中央指導委員會，不能只盯著六部諸寺，還要盯著下面。

他們是親民官，一舉一動，一言一行，都會影響到百姓的福祉，對朝廷的信任。”

“皇上，臣記住了。”

朱翊鈞和張居正在田間轉了一圈，發現種種弊端。

水渠溝道，年久積塞。

所有田地都在耕種，沒有農科所建議的輪耕制。

沒有化肥，只靠地裡的天然肥力，一味貪得無厭地向田地索取，用不了幾年就會讓莊稼歉收。

所以從漢唐就總結出輪種制。

北魏《齊民要術》中有記載：“谷田必須歲易。欲得良田，不用故墟。凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下。”

大明京師農科所總結歷朝歷代經驗，提出了四圃輪種制，就是把農田分成四塊，分別耕種不同作物，比如大豆、大麥/小麥、蔓菁/甜菜、披鹼草/鴨茅，每年依次輪換。

大豆榨油或食用，大麥小麥是糧食，蔓菁/甜菜是經濟作物，披鹼草/鴨茅是牧草，豬牛羊等家畜喜歡吃。

如此輪作，可以避免土地結塊硬化，恢復田地肥力，好處多多。

看著處處種滿小麥的田地，張居正感嘆道：“四圃輪種制，臣在地壇農科所，還有南苑農科所的試驗田裡，見識過。

跟沒有實行輪種制的田地一比，天壤之別。如此好法子，司農寺郭正卿，嘔心瀝血，四下推廣，結果到了地方卻成了一紙空文。

皇上，這還是直隸，離京師不遠，卻是如此結果，其它地方，可想而知。

吏治，地方吏治。每每想到此，臣是日夜難安啊。”

朱翊鈞搖了搖頭：“不僅僅是吏治問題，還是田賦太重。普通百姓們要繳納賦稅，還要養活一家人，只能行這竭澤而漁之事。”

張居正點點頭，“皇上英明，一語道破其中原委。我朝重農，不僅重視，還有重壓。

國朝賦稅自太祖皇帝始，就以田賦糧食為主。

田賦極重，商稅卻輕得嚇死人。

嘉靖二十一年，四川茶葉出產五百萬斤，只收得茶稅兩萬兩銀子。另一產茶大省浙江，茶葉產量是個迷，反正都被商人賣到各地和海外，無人知曉具體數量，最後朝廷收得茶稅六兩銀子。”

張居正連聲苦笑，“大明萬鈞重擔，全壓在了耕地百姓身上。他們還要忍受天災人禍，忍受田地兼併，忍受飛灑詭寄，忍受各種徭役攤派。

百姓們連飯都要吃不上，那顧得上什麼輪種。”

朱翊鈞站在一處乾澀的水渠邊，雙手籠在袖子裡，看著遠近的滿地豐收卻顯得有些死氣沉沉的田地，目光深邃。

“張師傅，北方百姓，尤其是山西、河南、山東、直隸、陝西這山河五省，他們的苦在於徭役攤派，在於肥沃險要，在於離九邊太近。”

張居正轉頭看著朱翊鈞。

“北方少文采，就算有北榜，出的進士舉人也比江南少許多，能夠投獻的主子也少了許多。

那些攤派徭役，他們無法像江南百姓一般，靠投獻來避除，只能咬著牙承受。

山河五省，因為土地肥沃、地勢險要，故而太祖皇帝廣封宗室諸藩，山河五省是最多的。光是河南一省，多少藩王宗室？

他們世代相傳的鐵飯碗，糧食、徭役、雜役.都是百姓們頭上一座座大山。

山河五省離九邊近，一旦事變，就地加徵糧餉，修城牆徭役，擔子全落到他們頭上。直隸、山西、陝西不僅要加徵，還要忍受北虜破邊抄掠，毀家人亡的惡果。

到了嘉靖年間，皇爺爺意識到問題，相比南方，北方肥沃田地畝產都要少三分之一，加上年年天旱少雨，產量更是少得可憐。