由於中原大戰沒有爆發，就打王世充的洛陽城時，爆發了一場戰鬥，吃下這麼多地盤和人口的人革聯，不得不停下來消化。

根據唐菲林的實地考察之後，絕對在黃河下游的華北平原上，建設14個湖泊。

包括本來就存在的大陸澤、豆子湖、鉅野澤在內, 一共形成17個湖區，湖區總面積為1.1萬～1.8萬平方公里。

也就是說，退耕還湖的土地面積，要達到1.47萬平方公里，合計2200萬畝左右，涉及人口上百萬。

幸好此時經過軍閥混戰、地主逃亡等事件, 各地基本不存在太大的阻力。

而且這些湖泊的建造, 也是為了華北平原的農業發展。

一方面這些地方本來就是低窪地區，一旦黃河決口或者改道，第一個淹沒的地方，就是沿途的低窪地區。

例如河洛盆地，本身就地勢低平，一旦黃河河道決口，很容易倒灌河洛盆地。

在這種低窪地區建設城市、開墾農田，一場大水下來，就是幾十萬人流離失所。

比如在清朝時期，就發生過黃河決口，一次性淹死上百萬人的慘劇。

現在人革聯在南方有大片土地，沒有必要死磕華北平原，不趁著如今大亂之後進行改變，以後要改變，需要付出的成本會更加大。

整個華北平原，包括黃河平原、淮河平原、海河平原、灤河三角洲平原，總面積在28萬平方公里左右。

除去河流、湖泊、城市、道路和海邊的鹽鹼地，可以開發面積在20萬平方公里左右, 合計3億畝。

按照人均10畝計算, 這裡的人口承載極限為3000萬。

但是考慮到很多因素，以及生態平衡、舒適性，唐菲林和鄭森等人討論之後，決定將華北平原的農業人口上限設定為1000萬人。

而此時這一片區域的人口，已經超出這個數字了。

之所以設定為1000萬人，主要是考慮到華北平原一年只能種一季小麥、一季大豆或者高粱。

這裡可不是一年可以三熟的嶺南和流求等地，而且鄭森也不打算全部分田。

3億畝耕地中，只分1億畝，人均20畝耕地，分配給500萬農民。

剩下的2億畝其中1億畝作為儲備，也作為牧場使用；最後1億畝作為官營農場，進行大規模機械化生產。

龍莎在蒸汽機械方面的研發，已經放手給了她的學生。

現在蒸汽機研究所，不僅僅推出了馬力高達5000匹的重型蒸汽機，也研究出200馬力、500馬力、1000馬力的中小型蒸汽機。

這些蒸汽機又和其他研究所合作，催生出“蒸汽壓路機”、“蒸汽機車”、“蒸汽抽水機”、“蒸汽起重機”、“蒸汽機犁田機”、“蒸汽收割機”、“蒸汽拖拉機”等一系列子產品。

鄭森對於個人的小農經濟，其實更傾向於讓這些農民變成小農場主，只是現在積累還不夠，大規模的機械化農業, 只能由官營農場來負責。

因此華北平原只有500萬人會獲得農田，剩下的人要麼轉變為城市人口, 要麼移民的其他地方。

在發起大工程，用以工代賑穩定住難民之後。

鄭森也迅速用船運，以及目前投入使用的4艘鯤鵬級飛艇，向華北各地已經完成分田的鄉村，投放了大批的占城稻種子。

此時是農曆7月底，距離華北平原霜降，還有三個月左右。

這一次收過來的占城稻種子，都是57天～63天可以收割的早熟品種，搶種一季還是可以。

遮天蔽日的飛艇，出現在華北各地上空，也讓人革聯在各地受擁戴的程度，迅速加深著。

此時鄭森也終於對新控制的區域，完成了初步的劃分工作。

之前不完整的徐州、淮南州，獲得了擴充。