鄭言慶命三軍以營為單位，各自前往要建城的地方設立營帳，然後就地招募草原上流散的百姓。

加入隋軍的屯營之中，便能成為一個漢民，享受漢民的待遇，這簡直是天上掉餡餅的好事。於是漠南之地，無數的零散牧民前來投奔，然後被隋軍編戶齊民。

甚至一些小部落，不願意過那種朝不保夕的生活，也會選擇編戶。

一時之間，隋軍跟草原大部爭奪起這些草原散戶來。

很快，十餘個草原屯營，在草原上生根發芽，規模越來越大，逐漸開始形成集鎮。甚至有些將領，擔心人少，竟然強攻一下小部落，直接誅滅部落貴族，然後將其編為漢民。

到了第二年的春天，萬物復甦，隋軍開始組織這些胡人築城。

鄭言慶沒錢也沒物資，但建城嘛，草原上有的是土，只要有足夠的人力和工匠，便能製造足夠的夯土、紅磚建城。

黃明遠支援了鄭言慶一大批能夠燒製紅磚、製造夯土的工匠，對夯土、紅磚進行批次生產。

數千人的建築隊，沒多久，便修建了一個長寬各有二百五十步或者更小的城池。

小城佔地不過二百來畝，差不多有十五個標準操場那麼大，周長不過三里，走著用不了一刻鐘就能繞城一圈。

鄭言慶自知實力有限，建一座小城已經很費力，更何況大城。所以他故意設計的城池很小，方便建造。等到完成之後，再在外圍修建一個長寬各二里的木質的圍牆，以為外郭，這樣便形成了一個兩重城牆有內外城的城池。

既有內城防護，以城池為據點的意義便已經達到。

雖然現在隋軍無力修建外城，但合適之時，隋軍隨時可以進行外城的修建，哪怕修上十年，亦是可以。而同時，隋軍可以隨時以城池為中心，修建兩側的烽燧和戍、堡，形成一個方圓百里的覆蓋區，控制所在地。

鄭言慶還準備從安北城往北，再修建兩條防線，一條通往定北城，將整個漠北一分為二；一條通往俱倫泊，將大興安嶺以西的漠東草原和漠北隔開，徹底將整個草原肢解。

只是這需要的資源更大，人力更多，隋軍暫時還拿不出來。

平日裡隋軍駐紮在內城，包括軍府、糧庫、武庫、重要的水井、校場、軍營、藥店等地皆設在內城之中，甚至一部分士兵的軍屬也住在內城。

而屯營牧民，主要是胡人駐紮在外城，既方便了隋軍的駐守，亦方便了牧民的放牧生活。

因為修建房屋不易，所以眾人仍是住在帳篷中，不會影響放牧。

隋軍將這些胡人改造成漢人，但又充分保留了他們善於放牧的特性。胡人可以自行選擇種田或者放牧，甚至是專門為隋軍植樹護林。

而到了冬天，還有官府專門組織牧民南下陰山去避寒。

眾人在隋軍這裡，生活有了保障，還沒有部落裡那些部落頭人、巫女神漢的迫害，別提過得多滋潤。

而反過來，這樣的生活也吸引了大批的胡人紛紛選擇編戶。

鄭言慶又祭出一招，凡是願意編戶的部落可以留在漠南，不願意的可以也必須遷徙到漠北，漠南之地不留不歸王化之人，否則就要面對隋軍的屠刀。於是在隋軍半壓迫、半利誘的方式下，整個漠南，幾乎看不到獨立的遊牧部落了。

注：草原上修城，不是作者異想天開。漢武帝建漢長城，西起甘肅敦煌西，東至朝鮮平壤南，全長達1萬多公里，就是完全在草原上修整的，有一段還在今天的蒙古國境內，跟秦長城完全不是一回事。而且一修就是兩條，分別為漢外長城和漢內長城。