“只是第一卷而已！”張蒼是愛書之人，因此，對這秦藍策也有很大的好奇，這可是集結了大秦所有人傑和百家編纂的。

因此，開篇就看到了這只是第一卷，開篇而已。

“第一卷·國之信！”張蒼和扶蘇安靜的坐下閱讀起來。

信字卷，說的是國策的長治久安，所有國策一旦施行，輕易不可動搖，哪怕明知道是錯，也不可直接更改。

更是舉例了大秦律法中一些錯誤的地方，比如秦律之中的反坐之法，誣告、誤判者，以其罪反坐。

舉例，杜郵縣令判處一對夫妻合離，但是後來發現是婆媳之間的爭鬥，婆婆告到了縣府，導致了誤判，因此，縣令以反坐罪同論，以秦律，杜郵縣令與妻子合離。

可是杜郵縣令與妻子相濡以沫，恩愛有加。

這樣的反坐就是不通情理，然而律令之下，卻不得不執行。

直到大秦新王繼位，修改了統一修改律令之後，才加以了特別註解律令，防止類似事件再有發生。

然而當年的杜郵縣令卻只能默默的承受了這一段冤屈。

“這就是國之信嗎？”扶蘇和張蒼嘆了口氣，大秦的一切都是在摸著石頭過河，沒有人也沒有可以借鑑的，因此，國策下行，多少都會有些錯誤，但是卻不能直接去更改。

朝令夕改，會讓官府失去公信力，也會讓百姓對律令產生懷疑。

其中最關鍵的還是少府的農事衙門，為了更好的指導生產，農桑署下發了農政指導書，規範了農夫何時播種，何時施肥，挖地幾許，灌溉幾許。

然而這些對大多是地方來說是適合的，可是卻不是所有地方都適合。

因此，哪怕明知有些地方不適宜，農桑署也沒法去更改指導書。

“不知道大人們有什麼解決的辦法！”扶蘇和張蒼是被深深的吸引了，信字卷指出了很多大秦國策中存在的問題，所以，他們也很好奇金陵能把第一卷送來，顯然是已經知道怎麼去解決這些問題。

兩人迫不及待的開啟了後邊的內容。

“國策之行，牽一髮動全身，輕易不可更改，在於積怨！”

“積怨深則思變，變則通，使民思變則高官府，官府順勢而為，方為正！”

扶蘇和張蒼都驚訝了，他們看懂了，不愧是集合了百家隱世編纂的奇書，其中將百家的思想都穿插了其中。

這一個變，有道家思想，也有縱橫心術，以道家思想為主，輔以縱橫心術。

變是必須的，可是怎麼變，什麼時候變，就是縱橫家心術了。

那就是等到百姓自己發現不適合，積累起來之後，就會上稟告官府，只有達到了一定的量，也才能證明同樣的政策在當地是不適合的。

這個時候，官府就可以順勢而為，對國策進行地域性更改，這樣一來，官府的公信力不但不會被削弱，甚至會得到加強，也會讓百姓對政令更加的認同和信任。

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