授田令與免賦令在青州得到了前所未有的擁護。而劉備卻是在書房中靜靜思考。縱觀歷史的走向，徹底廢除人頭稅，才是歷史最終的選擇。但在這個小農經濟為主體，而商品經濟非常不發達、農業也非常落後的年代，人頭稅可以說是國家財政的一個非常重要的來源。自己若真打算這樣做，以後的大漢帝國是否能夠撐得住？自己又怎樣來尋找新的稅源來彌補財政的空白？

現在拿口賦來做試驗，也是因為如今吏治敗壞，政.治混亂。根據資料分析，青州的口賦基本上朝廷也收不全，就算是收了，天子也是一個五銖錢也得不到，反而是最底層那些里正，鄉魁們貪墨的多。既然如此，素性就減免了。反正這點錢自己還負擔得起，拿這點錢，既為以後稅制改革積累了經驗，又博得了民心，也是非常划算的事情。

只是卻不知道，天下諸侯知道了，如何反應？會不會對自己咬牙切齒？想到這裡，劉備輕輕微笑了起來。

不出劉備所料。劉備自己派遣細作探聽諸侯訊息的時候，青州地面上，各處諸侯的密探也是到處都是。於是劉備的兩大政令第一時間被傳回各州。

授田還好，諸侯還勉強能接受，有一二個有眼光的，還打算照葫蘆畫瓢。反正逃亡的大戶不要太多，荒地到處都是，荒著也是荒著，分給流民也算是收攏人心，為自己地盤聚攏民眾。待到免賦令一出，諸侯就傻眼了。

中原亂成一鍋粥。像劉表、袁術、陶謙、劉虞、韓馥、曹操這些傢伙，或為自保，或為爭鬥。一個個都在磨拳擦掌，厲兵秣馬。養一支軍隊，那可不是鬧著玩的。當初世祖光武皇帝都養不起太多兵馬，於是下詔免除天下郡國兵。以減輕國家財政的壓力。更何況諸侯們。

打造兵器、甲冑；買騾馬牲口，準備糧草軍餉……到處都要用錢。沒錢怎麼辦？加徵唄。找誰徵？只能是百姓。因為他們自己本身就多數是地主官僚集團出身，或者是得到了本地官紳地主的大力支援。所以不太可能會去損害自己所代表的一方利益。於是便只能犧牲百姓了。

天下諸侯都這麼幹，所以大家也有點肆無忌憚了。怎麼的，現在荊州這樣，你逃到揚州去，還這樣，兗州這樣，徐州這樣，冀州可能更多，你打算往哪去？

於是百姓們也只能咬牙苦捱，反正天下烏鴉一般黑，故土難離，還是就死在這算了。可是，現在不一樣了。

“聽說劉君侯在青州行善政，重新根據人丁授田不說，還恢復光武皇帝舊制，田租三十稅一呢。”

“你這訊息太老了，知否，劉青州又行免賦令，民年十四歲以下者，免口賦錢。”

“真的假的？”

“這還有假，你隨便多問幾個人便知道了，大家都在傳呢！”

便有人當街捶胸頓足了，有人見狀，不禁訝然，問足下為何如此？對曰劉君侯為何偏偏守牧青州，不來我州？若為我州之主，我州之民何其幸甚哉！

這個時候，東、西兩位天子，早就失去了對地方的控制。各地諸侯，為了種種目的，田租也好，人頭稅也罷，都是定得非常高的。田租不說三十稅一了，那是想都別想，十五稅一那還算是好的。許多地方都已經是非常嚴苛的十稅一了。

再加上各種攤派、各種稅目。各地百姓再與青州一對比。忽然就發現，青州簡直就是天堂了。

人不患寡，而患不均。

大家都是大漢子民，為什麼青州之民過得如此好，我等卻要遭受無盡的盤剝？膽大的已經棄了田地，換了細軟，冒著天大的風險拖家帶口的往青州遷移了。反正到了青州重新入籍便可以授田，怕什麼？至於路上的匪患，反正也是活不下去了，還不如賭一賭！

膽小的，暗自忍耐的同時，卻也對劉備的期待，達到了前所未有的頂點。他們心中，已經把劉備當作了未來的支柱，反覆於心中想著，再忍一忍，再忍一忍，或許過幾年劉青州便會調任本州，到時我們就得解脫了。

劉備並不知道，他所做的一切，正如春雨一般隨風潛入夜，潤物細無聲的悄然改變著一切。他正在閱覽諸侯發給他的信件。