升下戶為上戶，使得窮戶多役。

降上戶為下戶，使得富戶少役。

免役法的初衷是減少貧民的壓力，而今下面的吏員為中飽私囊，來了一招移花接木。

反而加重了窮人的負擔。

大宋百姓貧富狀況時常變動，一場災情或一場病，都能使得富農返貧。

而五等簿全靠下面底層的吏員填寫，有時許久都未更新，有時突然就更新了一次。

經常都是錯漏百出。

有些百姓墳頭的草都有一丈高了，勞役簿上還有他的名字。

……

御史臺門前，馬車上。

蘇良從葛石頭的口中瞭解到了他想要了解的一切。

葛石頭，十四歲，開封府東明縣葛寨村人，父母皆為農戶，家有九畝四等田。

其中有三畝，還是在抑田畝兼併策頒行後購買的。

因免役法的實施，東明縣縣丞許大有重新修改五等簿，將他家由五等戶變成了三等戶。

村內里正告知他爹，只需要給一些“好處費”，便能再改回五等戶，減少免役錢。

但當下秋糧未收，葛父根本無錢，便準備將葛石頭養的三隻雞殺掉，送給里正。

葛石頭不許，因為其母多病，需要雞蛋養身子。

在葛父殺雞時，葛石頭與其大吵一架，然後急奔近百里地，來到了汴京城。

葛石頭覺得罪魁禍首是縣丞許大有。

沒有許大有改五等簿，他的雞就不會被殺，他的母親也不會沒有雞蛋吃。

他在說書人那裡聽過蘇良的故事，便寫了一份狀紙來御史臺尋蘇良，要蘇良為其主持公道。

蘇良想了想。

先是請葛石頭吃了一頓飽飯，然後在御史臺為其安排了一個歇腳的地方。

蘇良準備明日與變法司的同僚一起前往東明縣葛寨村走一趟。

全宋變法，最困難的地方其實在村裡。

東明縣距離汴京城不足百里。

但許多東明縣村莊裡的大多數人，一輩子都未去過汴京城。

在他們眼裡，汴京城在雲端，根本不是他們這種泥腿子能去的地方。

鄉村自有一套為人處事的邏輯。這套邏輯比《宋刑統》對他們更有效。

在那些只知耕地織布的百姓眼裡，村內的里正就是王法，掌握著所有村民的命運，甚至生殺大權。