李靜等人麵色嚴峻，他們同樣深感問題嚴重。李靜沉聲道：“秦書記說的對，這已經不是個彆現象了。‘文山會海’、‘過度留痕’、‘檢查考核過多過濫’，基層反映強烈，但上麵千條線，下麵一根針，哪個部門都覺得自己重要，都不敢輕易給自己‘減負’，怕擔責，怕顯得不重視。層層加碼，最終全部壓在基層。”
秘書長補充：“而且，很多檢查和考核，過分依賴看材料、查台賬，似乎材料越厚、台賬越全，工作就做得越好。這也在客觀上逼著基層把大量功夫下在‘包裝’上。”
政研室主任說：“有些工作，剛部署就要報方案，剛開展就要報進展，剛結束就要報總結。基層哪有那麼多‘剛’？很多工作是需要時間來推進、來檢驗的。”
聽著大家的分析，秦風冷靜了一些，但目光更加銳利：“問題症結找到了，上層設計、考核導向、部門利益、怕擔責任思維，多重因素疊加。那麼，怎麼破這個局？怎麼真正為基層鬆綁減負，讓他們把主要精力用在抓落實、謀發展、服務群眾上？”
接下來的幾天，秦風召集了多次專題會議，範圍擴大到部分區縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記代表，以及市級主要職能部門負責人。他要聽最真實的聲音，找最管用的辦法。
爭論異常激烈。職能部門擔心“減負”後工作推動不力、責任無法厘清；有些乾部認為“必要的痕跡”是工作開展的證明；也有基層代表直言不諱：“很多表格報表，市裡要了縣裡要，縣裡要了鎮裡要，內容差不多，就是重複勞動。有些會議，其實就是傳達傳達精神，完全可以通過視頻或者發文解決，非要讓大家跑上來……”
在充分聽取意見的基礎上，秦風提出了核心思路：“為基層減負，不能隻喊口號，要動真格，要從市委市政府自身改起，從優化機製入手。要砍掉不必要的文電、會議、檢查、考核，更要改變評價工作的方式，從‘痕跡管理’轉向‘實績考核’。”
他提出了具體方案，核心是建立“三張清單”和一項“直報製度”：“三張清單”：
精簡文件會議清單：由兩辦牽頭，對市級下發文件、召開會議實行總量控製和計劃管理，能合並的合並，能精簡的精簡，能套開的套開。嚴禁重複發文、升格發文、超額開會。推廣視頻會議、現場辦公會等高效形式。
規範督查檢查考核清單：由市督查考核辦統籌，對各類督查檢查考核事項進行清理規範，實行年度計劃和審批報備製度。取消不必要的、多頭重複的、過度留痕的督查檢查考核。倡導“四不兩直”暗訪。考核評價更加注重實效和群眾口碑。
優化填報表格報表清單：由市大數據局牽頭，清理整合各部門要求基層填報的各類表格、報表、app、公眾號，能共享的數據不重複填報，能一次采集的不多頭要數，大力推行“一表通”、“一網通辦”。嚴禁隨意要求基層報材料、要數據。
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一項“直報製度”：建立“基層觀察員直報點”製度。在全市範圍內，選擇不同地區、不同類型、不同發展水平的鄉鎮街道）、村社區）、企業、學校等，設立100個固定觀察點，並動態選取部分一線乾部、普通黨員、群眾代表作為“基層觀察員”。他們可以不經過任何中間環節，通過專用加密渠道，直接向市委市政府反映政策落實中的“中梗阻”問題、形式主義官僚主義新表現、基層負擔真實情況以及有價值的意見建議。市委督查室、市政府督查室直接負責梳理、核實、交辦、反饋，並對反映人信息嚴格保密。
“這個直報製度，就是我們的‘直達天線’和‘監測探頭’！”秦風在常委會上闡述其意義，“我們要繞過層層過濾，直接聽到最真實、最鮮活的基層聲音，讓那些隱藏在各種材料彙報背後的真問題、實困難浮出水麵，也讓那些變著花樣增加基層負擔的行為無處遁形！”
方案在常委會上獲得通過後，以市委市政府名義迅速下發，並召開了高規格的全市基層減負賦能工作推進會。秦風親自動員部署，態度堅決：“為基層減負，是市委市政府的莊嚴承諾，必須說到做到！任何部門、任何人，不得以任何理由打折扣、搞變通、做選擇！市委督查室、市紀委監委要把這項工作作為督查和執紀的重點，對陽奉陰違、我行我素的，發現一起、查處一起、通報一起！”
“基層觀察員直報製度”同步啟動。首批100個觀察點掛牌，觀察員聘書發放到位。專用app和熱線電話開通。起初，有些基層乾部還將信將疑，擔心是“釣魚執法”或“形式主義的新變種”，不敢直言。市水利局一位觀察員，試著反映了一項“河長製”app要求每日打卡、上傳巡河照片，但有時網絡不佳或忙於現場處置未及時上傳就被通報扣分的問題。信息直報後，市委督查室迅速核實，並提交市河長辦研究。三天後，市河長辦下發通知，優化了app打卡要求，強調以實際巡河成效為主，杜絕“為了打卡而打卡”。此事在觀察員中小範圍傳開後，大家的積極性被調動起來。
青林鎮劉鎮長也成為了觀察員。他抱著試試看的心態，反映了“多個部門要求建立的‘工作台賬’內容重複交叉，鎮裡要準備好幾套，應付不同檢查”的問題。直報信息轉到市委編辦市減負辦）後，很快組織相關部門會商，推動建立了部分共性工作的“通用台賬模板”，允許基層在通用模板基礎上根據實際情況增補，不得另搞一套。僅此一項，就為青林鎮減少了好幾本重複台賬的整理工作量。
當然，阻力也不小。有部門抱怨“數據不好要了，工作沒法開展了”；有領導覺得“不開會、不發文件，顯得不重視”；甚至有督查組在精簡後，到了基層不知如何開展檢查，還是習慣看材料。對此，秦風態度鮮明：“工作做得好不好，群眾和實際效果說了算，不是材料和會議說了算！部門覺得工作沒法開展，是你們自己工作方式有問題，要改的是你們！督查組不會檢查，是能力問題，要培訓學習！”
市紀委監委通報了一起典型案例：某局為應付減負要求，將要求基層報送的5張表格“整合”成1張超級複雜的表格，填報難度和時間反而增加。基層觀察員直報後，經查屬實，該局分管領導受到嚴肅批評，並被要求在全係統大會上作檢討。此事產生了強烈的震懾效果。
“減負”新政推行一個多月後，變化悄然發生。
在青林鎮，劉鎮長興奮地給秦風發來一條長信息：“秦書記，真的鬆綁了！這個月，接到市級部門的會議通知減少了三分之一，要求報送的各類總結、報表減少了近一半，而且很多數據可以通過共享平台獲取，不用重複報了。鎮裡終於能抽出更多時間，集中精力抓我們之前一直想搞但沒空深入抓的‘鄉村旅遊品質提升’和‘特色農產品電商推廣’這兩件事了！乾部們的眉頭舒展了，下村入戶的腳底板更勤了！”
在市行政中心，一些局長們也開始適應新的工作節奏，更多地采用“一線工作法”，帶著問題深入基層現場辦公。會議變得短而實，文件變得精而準。
更重要的是，“基層觀察員直報製度”像一股清流，激活了基層的“毛細血管”。一個個來自最前沿的問題和建議，通過這條“綠色通道”直達決策層：有的反映了某項惠民政策“最後一公裡”的堵點，有的指出了某個條線考核指標的不合理之處，有的提出了優化營商環境的具體“金點子”……市委市政府通過這些“原生態”信息，能夠更快速、更精準地調整政策、完善措施、糾正偏差。
一次市委常委會上，在討論進一步優化營商環境舉措時，秦風特意讓工作人員念了兩條來自企業觀察員的直報信息：一條反映某園區電力擴容申請流程仍顯繁瑣；另一條建議建立惠企政策“精準推送”平台。這些來自市場最前沿的聲音，為決策提供了寶貴參考。
“同誌們，”秦風總結道，“為基層減負，不是不管不問，而是要減去不必要的負擔，增加他們乾事創業的活力；不是降低要求，而是要優化方法，讓他們把寶貴的精力用在刀刃上。基層觀察員製度，就是我們破除形式主義、密切聯係群眾、提升治理效能的一把‘利器’。這把火，要一直燒下去，直到形式主義、官僚主義無處藏身，直到基層真正充滿活力、乾部能夠輕裝上陣！”
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