政策指定“由工部牽頭，漢匠與草原銅工協同，打造‘虎形量天尺’”，作為“牧地與馬群丈量的唯一標準”：量天尺“長一丈，寬三寸，厚一寸”，主體為“草原硬木”，刻度為“蒙古文與漢文雙語標注”，一端雕刻“虎首”元廷治世標識），另一端雕刻“牧草紋”草原象征）；功能上，“一尺可量三丈草場麵積，一尺內的牧草密度可估算‘可養馬數量’每三丈草場可養一匹馬）”；使用時，“漢官與草原吏員各持一半，共同丈量，丈量結果需雙方簽字畫押，方可生效”。工部匠人王吏補充：“量天尺還會‘塗草原特有的油脂’，防水防裂，適合草原氣候。”這種“標準化+草原元素”的設計，讓量天尺既“權威”又“易被草原接受”。
針對“中小部落無草場、部民逃荒”的問題，政策規定“將蒙古故地所有中小部落的部民‘編入元廷戶籍’”：戶籍牌為“銅製，刻‘虎首’與‘部民姓名’”，部民憑戶籍“可在‘指定草場’放牧，免三年賦稅”；若草場被諸王侵占，部民可“持戶籍向元廷巡檢司投訴，巡檢司需‘三日內受理，十日內核處’”；逃荒至中都的部民，可“憑戶籍返回故地，元廷提供‘返鄉糧票’與‘種子’，助其恢複生產”。李衡漢官）道：“編戶不是‘束縛部民’，而是‘給部民‘中央保護’的憑證’，讓他們‘不再受諸王欺壓’。”
為“減少政策推行的阻力”，政策包含“多重利益補貼”：對諸王，“收編的超限馬群，每匹每年給‘五鬥青稞’補貼，補貼從北境糧儲中調撥，按月發放”；對參與軍牧飼養的諸王部民，“每月給‘三鬥青稞+一匹布’的工錢，工錢高於草原傳統放牧收入”；對忠順領主如帖木兒），“額外賞賜‘草場五十裡’，並授予‘元廷草原治世官’稱號，協助元廷管理周邊部落”。張謙物資局）補充：“北境糧儲現有‘青稞五十萬石’，足夠支付補貼，不會影響中都與江南的糧餉。”這種“共贏”設計，讓諸王與部民“從‘被動接受管控’變為‘主動配合’”。
政策還明確“分四階段執行”：第一階段正月廿五至二月初五），“派使者赴阿裡不哥、也速蒙哥等諸王營地，宣詔勸諭，告知政策內容與期限”；
第二階段二月初六至二月廿五），“派漢官與草原吏員組成‘丈量隊’，赴蒙古故地，按‘先忠順部落、後中立部落、最後超限諸王’的順序，開展牧地與馬群丈量”；
第三階段二月廿六至三月十五），“收編超限馬群，發放補貼，為部民編戶”；
第四階段三月十六至四月十五），“設立‘蒙古故地牧群管控司’，由漢官與草原吏員共掌，監督政策落地，處理後續糾紛”。
蕭虎強調：“執行時需‘柔性推進’，若遇輕微抵觸，可‘暫緩丈量，再行勸諭’；若遇嚴重抗命，再派虎衛介入。”政策雛形提出後，參會者仍有“細節爭議”——如“丈量隊的安全保障”“補貼的發放方式”“抗命諸王的處置尺度”等。蕭虎主持“細節打磨”，引導各方“相互讓步”，最終達成“共識”，讓政策從“雛形”變為“可執行的方案”。這些爭議與妥協，既“體現了議事的民主性”，又“讓政策更貼合草原實際”，避免了“一刀切”的弊端。
漢官李衡提出：“蒙古故地‘部落散居，部分區域有盜匪’，且‘阿裡不哥等諸王可能‘騷擾丈量隊’，需‘派虎衛保護丈量隊’。”脫脫阿裡不哥使者）立刻反對：“派虎衛入草原，是‘元廷不信任諸王’，會引發‘部落恐慌’。”彆裡古台中立領主）提議：“可‘由忠順部落的騎士如帖木兒的部眾）保護丈量隊’，虎衛‘駐紮在‘草原邊境驛站’，若丈量隊遇襲，再馳援’，這樣既‘保障安全’，又‘不刺激諸王’。”蕭虎采納此提議，補充道：“丈量隊成員需‘穿草原皮袍，說草原話’，避免‘漢官形象引發抵觸’；忠順騎士的工錢，由元廷承擔，每人每日‘一鬥青稞’。”漢官與脫脫均表示接受。
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張謙物資局）提出：“補貼按‘年度發放’，一次性給諸王‘五千石青稞’一萬匹馬的年度補貼）。”帖木兒忠順領主）反對：“年度發放‘容易被諸王‘一次性揮霍’，部民還是會餓肚子，不如‘按月發放’，每月‘四百二十鬥’，確保部民‘每月有糧’。”也速蒙哥的使者未參會，由脫脫代傳）則要求：“補貼‘一半給青稞，一半給布匹’，草原部民‘需要布匹做冬衣’。”蕭虎折中：“補貼‘按月發放’，每月‘三百鬥青稞+五十匹布’，青稞從北境糧儲調撥，布匹從江南織坊調撥；發放時，需‘諸王與部民代表共同簽字’，確保補貼‘用於部民’，而非諸王‘私吞’。”各方均無異議。
巴圖額爾敦鷹派）主張：“若諸王‘拒不接受丈量、不交超限馬群’，便‘派虎衛‘包圍其營地，強製收編，並處‘削其領主之位’的懲罰’。”博爾術鴿派）反對：“懲罰過重，會‘逼其他諸王聯合反叛’，不如‘先‘暫奪其半數歲賜’，若仍抗命，再‘削其部分草場’，最後才‘強製收編’，分三步處置。”耶律楚材補充：“處置時需‘公開罪名’，如‘侵占他人草場、扣留吏員’，讓其他諸王‘知其抗命是‘罪有應得’，而非元廷‘刻意打壓’。”蕭虎定調：“按‘暫奪歲賜→削草場→強製收編’三步處置，每步間隔‘十日’，給諸王‘悔改機會’；且‘強製收編時，不得傷害部民，不得燒毀營地’。”軍方與草原代表均認可。
工部匠人王吏提出：“量天尺需‘在中都校準後，再運往草原’，確保‘所有量天尺的刻度一致’。”帖木兒忠順領主）擔心：“草原氣候與中都不同，量天尺‘可能因冷熱收縮，刻度不準’。”王吏回應：“量天尺的‘硬木’已‘在草原氣候中晾曬三個月’，收縮率已穩定；且‘每個丈量隊會帶‘校準木杆’刻有‘標準三丈’刻度），每日丈量前‘校準一次’，確保精準。”彆裡古台提議：“可‘讓草原銅工‘參與校準’，增強草原對量天尺的信任’。”王吏采納，承諾“每個校準木杆都‘由漢匠與草原銅工共同打造’”。
李衡提出：“部民編戶‘自願參與’，不願編戶的部民‘可繼續隨部落遊牧，但‘不享受中央保護與免稅政策’。”老牧民巴圖逃荒代表）擔憂：“有的部民‘不懂編戶的好處’，可能‘不願參與’，最後還是會‘被諸王欺壓’。”蕭虎補充：“派‘草原宣傳員’由忠順部民擔任）赴各部落，‘講解編戶的好處’如免稅、草場保護），並‘提供‘編戶體驗期’——體驗三個月，若不滿意，可‘退出編戶’。”同時規定，“退出編戶的部民，若‘後續再遇草場被占’，元廷‘不再受理投訴’。”這一妥協，既“尊重自願”，又“引導部民編戶”，老牧民巴圖表示讚同。
巳時三刻，議事進入“分工部署”階段——蕭虎根據“參會者的職責與能力”，將“草場管控政策”的執行任務“分解到具體部門與個人”，形成“中央統籌、地方執行、軍方保障、情報監督”的完整執行體係。這種“分工明確、責任到人”的部署，確保政策“從白虎殿的‘紙上方案’，變為草原上的‘實際行動’”。
耶律楚材治世總領）負責“政策的整體統籌”：一是“協調漢官與草原吏員的協作”，確保“丈量隊、編戶部、補貼發放隊”的人員配齊；二是“製定‘政策執行手冊’”，詳細規定“丈量、編戶、補貼的操作流程”，發放至各執行團隊；三是“定期向蕭虎彙報執行進度”，遇“重大問題如諸王抗命）”，及時召開“緊急議事”。張謙物資局）負責“物資保障”：一是“在正月廿五前，將‘虎形量天尺’五十把）、‘校準木杆’五十根）、‘戶籍牌’五千塊）從工部調至中都驛站”；二是“在二月初五前，將‘北境糧儲的十萬石青稞、江南織坊的五千匹布’調至草原邊境驛站，作為‘補貼與丈量隊的糧餉’”；三是“派‘物資押運隊’五十人），隨丈量隊赴草原，確保‘物資及時供應’”。耶律楚材與張謙需“每日溝通”，確保“治世與物資無縫銜接”。
李衡流民安置司副使）負責“漢官團隊的領導”：一是“在正月廿四前，選拔‘五十名漢官’熟悉戶籍、丈量的吏員），進行‘草原習俗與政策培訓’如學草原話、了解放牧常識）”；二是“二月初六，率漢官團隊赴草原，與草原吏員彙合，組成‘五十支丈量隊’每隊漢官一名、草原吏員一名、忠順騎士五名）”；三是“親自帶隊赴‘阿裡不哥部周邊的中小部落’，開展‘首批丈量與編戶’，作為‘示範案例’，供其他丈量隊參考”。王吏工部匠人）負責“量天尺的校準與維護”：一是“正月廿四前，完成‘五十把量天尺’的最終校準，培訓‘丈量隊如何使用與維護量天尺’”；二是“隨丈量隊赴草原，‘每十日’為各丈量隊‘校準一次量天尺’，處理‘量天尺損壞’的問題”；三是“記錄‘草原氣候對量天尺的影響’，為後續‘改良量天尺’提供數據”。
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帖木兒忠順領主）負責“草原吏員與騎士的組織”：一是“正月廿五前，選拔‘五十名草原吏員’熟悉草原牧地、部落關係的領主助手），與漢官‘結對培訓’”；二是“組織‘兩百五十名忠順騎士’，按‘每隊五名’分配給丈量隊，負責‘安全保護與草原向導’”；三是“在自己的弘吉剌部‘設立‘草原議事點’，接待各丈量隊，協調‘部落間的丈量糾紛’”。哈剌巡檢司同知）負責“草原的監督與糾紛處理”：一是“派‘巡檢吏員’一百人）赴蒙古故地各部落，‘監督丈量隊的公平性’，防止‘漢官或草原吏員‘徇私舞弊’”；二是“受理‘部民投訴’，如‘諸王騷擾丈量隊、丈量結果不公’，需‘三日內核實，五日內處理’”；三是“向蕭虎‘每日彙報草原的治安情況’，若‘遇諸王抗命，立刻通報虎衛’”。
那拉珠爾虎衛統領）負責“軍方的整體部署”：一是“正月廿五前，派‘五千虎衛’駐紮在‘草原邊境的三個驛站’呼倫貝爾、杭愛山、克魯倫河），‘每站一千五百人，配備虎蹲炮十門’，隨時準備‘馳援丈量隊或強製收編超限馬群’”；二是“二月初五前，派‘使者’赴阿裡不哥、也速蒙哥等諸王營地，‘宣詔勸諭’，告知‘虎衛的部署’，威懾‘潛在抗命者’”；三是“若‘諸王抗命’，按‘暫奪歲賜→削草場→強製收編’的步驟，‘派虎衛執行’，執行時需‘由那拉珠爾親自指揮’，確保‘不擴大衝突’”。巴圖額爾敦虎衛先鋒）負責“虎衛的戰術準備”：一是“培訓虎衛‘草原作戰技巧’如騎馬射箭、雪地行軍），適應草原環境”；二是“在邊境驛站‘搭建‘臨時炮位’，測試‘虎蹲炮在草原的射程與精度’”；三是“若‘強製收編’，率‘一千虎衛’作為‘先鋒’，負責‘轟斃超限馬群的頭馬’，震懾諸王部眾，避免‘大規模殺戮’”。
劉七白虎堂統領）負責“情報監督”：一是“派‘草原細作’一百人），‘混入各諸王營地與中小部落’，‘實時傳回‘諸王對政策的反應、丈量隊的執行情況、部民的態度’等情報’”；二是“每日‘彙總情報’，形成‘政策執行日報’，遞交給蕭虎與耶律楚材，‘若發現‘諸王私下聯絡反叛、丈量隊舞弊’，立刻上報’”；三是“監督‘補貼發放’，確保‘諸王未私吞補貼’，若‘發現補貼被私吞，立刻通報哈剌，追究責任’”。劉七需“與各執行團隊‘保持秘密聯絡’”，確保“情報及時、準確”，為蕭虎“調整政策或部署”提供依據。
議事過程中，參會者的“心理變化”十分微妙——脫脫從“傲慢”到“敬畏”，帖木兒從“拘謹”到“安心”，那拉珠爾從“謹慎”到“自信”，李衡從“擔憂”到“堅定”。這些心理變化，不僅“反映了政策的說服力”，更“體現了蕭虎的統禦魅力”，讓“原本立場分歧的各方”，最終“凝聚為‘共同推進政策’的合力”。
脫脫初入殿時，因“阿裡不哥部勢力大”，對元廷“充滿輕視”，坐姿傲慢，言語挑釁；當劉七呈現“馬群超限數據、細作記錄、血衣物證”時，他“從傲慢轉為抵觸”，試圖“用草原傳統辯解”，卻被耶律楚材駁斥得“無言以對”；當蕭虎“恩威並施”，承諾“補貼與雇傭部民”，又暗示“虎衛待命”時，他“從抵觸轉為敬畏”，意識到“阿裡不哥部‘無法對抗元廷’”，離殿時“躬身應諾，態度恭敬”。脫脫的心理變化，代表了“反叛傾向諸王的態度轉變”——從“輕視中央”到“承認中央權威”。
帖木兒作為“忠順領主”，初參會時“因勢力小、怕牽連”，神色拘謹，不敢多言；當聽到“脫脫的傲慢說辭”與“巴圖額爾敦的武力主張”時，他“從拘謹轉為擔憂”，擔心“草場危機引發戰亂，自己的部落會‘被波及’”，多次“偷瞄蕭虎，想發言卻不敢”；當蕭虎“定調政策，承諾‘保護中小部落、賞賜忠順領主’”，並“讓他參與‘草原吏員選拔與騎士組織’”時，他“從擔憂轉為安心”，主動“提出‘用忠順騎士保護丈量隊’的建議”，離殿時“麵帶笑容，對未來充滿信心”。帖木兒的心理變化，代表了“忠順草原勢力的態度轉變”——從“被動觀望”到“主動配合”。
那拉珠爾作為“軍方統領”，初議事時“因‘擔心武力介入引發草原內戰’”，態度謹慎，發言多“附和博爾術的鴿派主張”；當“脫脫傲慢、巴圖額爾敦請戰”時，他“從謹慎轉為猶豫”，既“認同博爾術的‘先禮後兵’”，又“擔心‘勸諭無效，錯失時機’”，一度“沉默不語，思考對策”；當蕭虎“定調‘三步處置’，讓他‘主導軍方部署’”，並“在分工中‘賦予他‘強製收編的指揮權’”時，他“從猶豫轉為自信”，主動“提出‘虎衛駐紮邊境驛站’的具體方案”，會後還“主動與李衡‘溝通丈量隊的安全細節’”。那拉珠爾的心理變化，代表了“軍方核心的成長”——從“謹慎保守”到“沉穩自信”。
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李衡作為“漢官代表”，初參會時“擔心‘草原勢力排斥漢官與漢法’”，發言時“小心翼翼，多次強調‘量天尺的草原元素’”；當“帖木兒質疑‘漢官丈量不公’”時，他“從擔憂轉為爭取”，主動“提出‘漢官與草原吏員協同、編戶自願’等妥協方案”，努力“消除草原勢力的疑慮”；當“政策定調，蕭虎‘讓他率漢官團隊赴草原執行’”，並“承諾‘虎衛與忠順騎士保護’”時，他“從爭取轉為堅定”，會後立刻“組織漢官培訓，準備丈量文書”，還“主動向帖木兒‘請教草原習俗’”，決心“做好‘漢法治草原’的第一步”。李衡的心理變化，代表了“漢官的務實與擔當”——從“擔心排斥”到“堅定執行”。
因“草場危機嚴重、諸王傲慢”，神色凝重，目光銳利，僅“通過眼神與簡短指令”引導議事；當“情報呈現完畢，矛盾焦點清晰”時，他“從凝重轉為從容”，適時“定調政策，平衡各方利益”，言語間“充滿統禦威嚴，卻又不失溫和”；當“分工部署完畢，各方均無異議”時，他“從從容轉為期許”，對參會者道：“蒙古故地是元廷的‘北境屏障’，草場管控是‘草原長治久安的關鍵’，你們都是‘元廷治世的支柱’，我期待‘三個月後，草原無逃荒部民，諸王守規矩，部民安居樂業’。”蕭虎的心理變化，代表了“核心決策者的掌控力”——從“正視危機”到“掌控全局”，再到“期許未來”。
午時三刻，白虎殿議事結束，參會者按“分工部署”各自離去——這場持續四個時辰的議事，不僅“解決了當前的蒙古故地草場危機”，更“在元代草原治理與中央集權史上，留下了裡程碑式的意義”。它標誌著“元廷從‘草原部落聯盟’向‘大一統中央王朝’的徹底轉變”，也為“後續元代多民族統一國家的鞏固”，提供了“治世範本”。
在此之前，蒙古故地的“牧地分配、部民管理”多由“諸王自主決定”，元廷僅“通過歲賜與聯姻維持鬆散控製”，導致“草場兼並、部落衝突頻發”；此次議事確立的“限牧丈量編戶補貼”政策，將“草原的核心資源牧地、馬群、部民）”納入“中央統一管控”，用“標準化量器、戶籍製度”替代“部落舊製”，標誌著元代草原治理“從‘自治’走向‘管控’”，為“後續草原的長期穩定”奠定基礎。耶律楚材評價：“這場議事，讓草原‘從部落混戰的隱患地，變為元廷大一統的穩固地’。”
議事推行的政策，既“吸收漢地的‘量器標準化、戶籍管理’等成熟手段”，又“保留草原的‘牧群私有、領主特權’等傳統”，如“量天尺刻草原紋飾、補貼用青稞與布匹草原急需物資）、諸王仍掌限額內牧地管理權”，避免了“漢法一刀切的弊端”。這種“融合性”實踐，證明“漢法與草原傳統可‘互補共贏’”，為後續“元代多民族治理”提供了“範本”——如“江南的‘雙法’草原法與中原法）、閩地的‘海外貿易與農耕結合’”，均借鑒了“草場管控的融合思路”。
通過“量天尺丈量”，元廷首次“摸清了蒙古故地所有牧地的具體數據”；通過“部民編戶”，元廷首次“直接管控草原人口”；通過“收編軍牧”，元廷首次“掌控草原的核心戰略資源馬群）”；通過“設立牧群管控司”，元廷首次“在草原建立‘中央派出機構’”。這些措施，讓“中央權力‘從中都延伸至草原部落’”，削弱了“諸王的‘財權、地權、人權’”，避免了“草原割據”的可能，強化了“元代中央集權”，為“後續削藩”鋪平了道路。
政策的“共贏設計”諸王獲補貼、部民獲保護、漢官獲執行權、元廷獲管控權），讓“草原與中原的‘利益綁定’”——中原的“青稞、布匹”通過“補貼”輸入草原，改善草原民生；草原的“馬群”通過“軍牧”輸入中原，增強中原邊防；漢官與草原吏員“協同執行”，促進“文化交流”；逃荒部民“返鄉生產”，減少中原的安置壓力。這種“利益共同體”的形成，讓“草原不再是‘中原的威脅’，而是‘中原的夥伴’”，為“元代多民族統一國家的鞏固”提供了“經濟與社會基礎”。
議事過程中，耶律楚材的“謀慮”、那拉珠爾的“沉穩”、李衡的“務實”、張謙的“細致”、劉七的“嚴謹”，均得到“充分展現”，蕭虎對“核心團隊的能力”有了更清晰的認知，為後續“更大規模的治世行動”如江南織坊擴張、閩地海外貿易）“儲備了人才”；同時，各方“從立場分歧到協同分工”的過程，也“提升了團隊的凝聚力”，讓“漢官、草原代表、軍方、情報官”形成“‘為元代治世’的共同目標”，這種“凝聚力”，成為“元代後續應對危機如察合台係叛亂）的‘核心力量’”。
這場議事，最終以“政策落地、分工明確、各方協同”收尾。它不僅“化解了蒙古故地的草場危機”，更“重塑了元代草原治理的格局”——從“部落舊製”到“中央管控”，從“利益衝突”到“共贏共生”，從“鬆散聯盟”到“集權統一”。多年後，當蒙古故地的部民“在劃定的草場放牧，用虎形量天尺丈量土地，憑元廷戶籍領取補貼”時，仍會想起這場“改變草原命運的議事”，想起蕭虎那句“元廷既護諸王，更護部民”的承諾——這便是這場議事留下的最寶貴遺產：真正的大一統，不僅是“疆域的統一”，更是“治理的統一、利益的統一、民心的統一”。
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