天佑四年，七月初，河北西路，真定府今河北正定）。
盛夏的華北平原，熱浪滾滾，一望無際的青紗帳高粱、玉米）在灼熱的日光下寂靜地佇立，唯有蟬鳴聲嘶力竭，更添幾分燥意。真定府衙門前的大廣場上，黑壓壓地聚集了上千名百姓。男女老幼，衣衫雖舊，卻漿洗得乾淨，許多人臉上帶著好奇、茫然與一絲不易察覺的期盼。他們大多是附近鄉村的農人，被裡正、保甲召集而來，據說是朝廷有新的章程要宣布，關乎每戶人家的切身利益。
廣場前方，臨時搭建了一座木台。台上，河北西路安撫使陳忠和身著四品文官常服，未戴官帽，站在炎炎烈日下，額頭、脖頸上滿是汗珠，紫色官袍的後背已被汗水浸透一大片。他身旁，是同樣汗流浹背的轉運使陸宰。兩人身後，肅立著真定府上下官員，以及一隊手持長戟、軍容整肅的邊軍士卒——那是趙虎將軍麾下的兵，數月前，正是他們及時出手，斥退了康王派出的所謂“欽差”，保住了陳忠和與陸宰清查田畝的成果與職權。
台下的百姓，鴉雀無聲，目光齊刷刷地望著台上這位年輕卻神色堅毅的“陳青天”。過去數月，這位陳大人與陸大人，走遍真定各州縣，甚至親自下到田頭地壟，帶著書吏丈量土地，登記造冊，處置了幾戶仗著有背景肆意兼並土地、欺壓佃戶的豪強，將部分被侵占的公田歸還原主或分給無地農戶。雖然過程中波折不斷，甚至遭遇險情，但終究是為許多小民做了主，因此在民間頗有聲望。
“父老鄉親們！”陳忠和開口，聲音洪亮，借助簡易的鐵皮喇叭，傳遍廣場。“今日召集大家來，不是為了征糧，也不是為了派役！是有一樁關乎咱們河北西路今後如何過日子的大事，要跟各位說道說道，聽聽各位的意思！”
人群微微騷動，交頭接耳。不征糧不派役？那是為何事？
“咱們河北西路，曆經戰亂、災荒，如今朝廷光複，百廢待興！陛下與秦王殿下體恤民艱，決心革除積弊，讓咱們老百姓能安居樂業，能有地方說理，能靠自己的勞作，過上吃飽穿暖的安穩日子！”陳忠和語氣誠懇，“但以往，朝廷有好政策，到了底下，往往就走了樣。為什麼？因為官府做事，離咱們種田的、做工的、經商的太遠！不知道咱們真正需要什麼，真正怕什麼，真正愁什麼！”
“所以，陛下與秦王決定，在咱們河北西路，試行一項新的法子——叫‘谘議會’製度！”他頓了頓，讓台下的議論聲稍息。
“這‘谘議會’，是個什麼物件呢？”陳忠和儘量用最淺白的語言解釋，“簡單說，就是要在咱們各個鄉、縣，乃至真定府，選出一些大家信得過、辦事公道、熟悉本地情形的人，作為‘人民代表’，組成這個會。”
“選出來的人，不是去做官，但官府會給他們發一份薪俸，讓他們能專心為大家辦事。他們的差事，主要有三件！”陳忠和伸出三根手指。
“第一！幫著大夥兒‘說話’！以後，官府要收多少稅，要攤派什麼勞役，要興修什麼水利道路，都必須先跟這些‘代表’商量！代表們要把咱們種田人、工匠、商戶的難處、想法，原原本本地告訴官府！如果覺得官府的章程不合理，損害了大夥兒的利益，代表們就可以提出異議，要求官府修改！”
“第二！盯著官府‘辦事’！官府的差役有沒有欺壓百姓？該發的賑濟糧有沒有克扣？修橋鋪路的錢有沒有被貪墨？這些事情，代表們有權過問，有權查證！如果發現有不公的事，代表可以直接向本縣知縣甚至向我這個安撫使遞交文書，要求查辦！如果本縣不管，就可以往上一級——府裡告！府裡再不管，就可以直接告到汴梁的‘資政院’去！”陳忠和聲音提高，“總之，就是要給咱們老百姓一條能通到天的‘言路’！”
“第三！調解咱們自己之間的糾紛。鄰裡爭水、田地劃界、債務紛爭……這些事情，未必都要鬨到公堂上，可以先由代表們召集鄉裡老人，一起評評理，爭取在下麵就化解掉，省得大家都費時費力，還傷和氣。”
台下的百姓聽得目瞪口呆。這……這可是從未有過的新鮮事！選出來的人，不是官，卻能管官的事？還能直接向上頭告狀？這可能嗎？
“大人！”人群中，一個膽大的老農顫巍巍地舉手問道，“這……選出來的人，真的能管用？咱們說的話，官府真的會聽？不會……不會秋後算賬吧？”
陳忠和神色鄭重，走到台沿，蹲下身，看著那位老農：“老丈！我陳忠和，今日在此，在真定府上下官員，在這麼多父老鄉親的麵前，向大家保證！這不是兒戲！這是陛下親批、秦王殿下親自督辦的新政！選中的代表，官府會發放憑證腰牌），記錄在案！他們依法行事，所言所行，隻要是為了公義，為了大夥兒的利益，朝廷和我陳忠和，就是他們的後盾！若有官員敢於打擊報複、陽奉陰違，我必嚴懲不貸！這話，我說到做到！”他的目光掃過身後那些神色各異的地方官，其中幾人不由得低下了頭。
本小章還未完，請點擊下一頁繼續閱讀後麵精彩內容！
陸宰此時也上前一步，補充道：“鄉親們！此舉並非要奪官府之權，而是要助官府更好地施政！官府遠離田間地頭，難免有不察之處。有了各位選出的代表，就好比官府多了無數眼睛和耳朵，能更清楚地知道民間的疾苦與需求，製定的政策才能更貼合實際，減少偏差。這是利國利民的好事！而且，首批試點，隻在咱們河北西路的三府十二縣進行，陛下和王爺都看著呢！辦好了，將來可能推廣全國！咱們河北西路的百姓，可不能錯過這個為自己、也為天下人謀一條新路的機會啊！”
陳忠和接過話頭：“至於怎麼選？我們也有章程。各鄉，按戶數多少，選出一到三名‘鄉代表’。選舉日期定在七月十五，地點就在各鄉的社學或祠堂廣場。凡本鄉籍貫，年滿二十五歲，品行端正，在鄉裡有信譽者，無論是種田的、手藝人，還是教書的先生，皆可由十戶以上聯名推舉為候選人。選舉當日，每戶出一人，前往指定地點，在候選人名字下放一顆豆子暗投），得豆多者當選！整個過程，由府縣派出官員監督，確保公正！”
“選出的鄉代表，再齊聚縣城，互選出本縣的‘縣代表’，參與縣裡的大事商議。以此類推，最終真定府也會成立府谘議會！”陳忠和環視台下一張張將信將疑、卻又開始閃爍光芒的麵孔，“鄉親們！這不是要大家去做多大的官，是要咱們自己，為自己的日子，選出能替自己說話、辦事的人！以後，你們的田賦輕重、徭役多少、村裡的公事……都可以通過這些代表的口，傳到官府的耳朵裡！這才是真正的‘民間有聲’！”
他的話，如同一塊巨石，投入平靜實則壓抑）已久的湖麵，激起千層浪。台下的百姓再也抑製不住，紛紛議論起來。有的興奮，有的懷疑，更多的是在相互打聽、商量著該推舉誰。
“肅靜！肅靜！”府衙的差役連忙維持秩序。
陳忠和示意差役不必過於嚴厲，讓百姓們消化一下這個驚人的消息。他知道，這隻是第一步，最艱難的部分——如何讓這套來自汴梁朝堂、充滿理想色彩的設計，在這片古老的土地上真正生根發芽，還需要他和陸宰，以及無數的基層官吏，付出難以想象的心血與智慧。
“另外！”陳忠和提高聲音，壓下場內的喧嘩，“為配合此新政，朝廷特旨：河北西路試行‘定稅製’！即以此次清查田畝所得為基準，確定各戶應繳納的田賦額度，三年內不加征！同時，廢除一切苛捐雜稅與無名攤派！各州府需將應納稅目與額度，刻在石碑上，立於各村鎮路口，讓大家都看得見，心裡有數！若有胥吏敢在定額之外多收一粒米、一文錢，任何人皆可向代表或官府舉報，查實後，嚴懲不貸！抄沒的家產，一半賞給舉報人！”
這一條實實在在的惠民政策，如同一劑強心針，讓更多的百姓臉上露出了真心的笑容與期盼。減輕稅負，明確額度，這是千百年來農人最樸素也最強烈的願望。
“鄉親們！”陳忠和最後說道，語氣誠懇而堅定，“新政好不好，不是靠說的，是要靠咱們一起去做的！七月十五，各村選舉！希望大家珍惜這次機會，選出你們真正信得過、能為你們說話的人！咱們一起，在河北西路，為大宋，也為咱們自己的子孫後代，走出一條新路來！”
喜歡宋朝的脊梁請大家收藏：()宋朝的脊梁書更新速度全網最快。