天佑四年，八月中，河北西路，真定府，欒城縣郊外。
盛夏的餘威尚未散儘，廣袤的華北平原上，高粱、穀子已染上片片金黃，空氣中彌漫著莊稼成熟的醇厚氣息，預示著一個忙碌的秋收即將到來。然而，在這本應充滿喜悅與期盼的季節，欒城縣境內，毗鄰的陳家灣與李家屯之間的那片廣闊的田地上，氣氛卻異常緊張，仿佛一點火星就能引爆。
河北西路安撫使陳忠和推行的“新政”試點，尤其是緊鑼密鼓進行的土地清查與預備分配工作，如同一塊巨石，投入了這片沉寂已久的土地，激起千層浪。真定府下轄各縣，根據新政章程，正著手厘清國有土地官田、學田、抄沒逆產等）與民間私田的邊界，並計劃在秋收後，將部分國有土地優先租賃給無地或少地的佃戶、流民耕種，租額固定，三年不變。官府再三申明：此類土地所有權屬國家，嚴禁私下買賣、抵押；農戶手中將獲得的“官田租契”，僅為使用權憑證，若有私下交易，官府一概不予承認。
這項旨在抑製兼並、安頓流民的德政，在具體落實中，卻因曆史遺留的土地占有狀況錯綜複雜而麵臨嚴峻挑戰。尤其是在秋收這個節骨眼上，矛盾更為突出。以往，因戰亂、逃荒、私下頂退等原因，大量土地的實際耕種者與田契持有者早已不符，地界模糊不清。常見的情形是：趙家種著李家的地，李家的莊稼卻長在王家的地頭上。過去官府對此多是含糊了事，或被豪強操縱，小民有冤難申。如今官府要重新丈量、明確地權主要是使用權），直接觸動了各方眼下最敏感的神經——今年地裡即將成熟的莊稼，究竟該由誰來收割？收益歸誰？
於是，糾紛四起。小到鄰裡之間口角不斷，大到村與村之間為爭奪即將成熟的莊稼而爆發群體械鬥。短短半月內，真定府境內上報到府衙的較大規模械鬥事件，已不下五起。農民們手持鋤頭、鐮刀、木棍，在地頭對峙、毆鬥，流血事件時有發生，嚴重威脅著地方安定與秋收大局。
對此局麵，陳忠和並未感到意外。離京前，其父陳太初在那次深夜長談中就曾預見性地指出：“……土地之事，千頭萬緒，牽一發而動全身。尤其是在產權不清、佃耕關係混亂的地區，推行新政，必然會激化舊有矛盾。切記，一旦發生民間械鬥，官府首要之責在於‘維和’，迅速隔離雙方，防止事態擴大，切不可偏袒任何一方，授人以柄。其後，當由新設的執法部門巡檢司、縣尉轄下）獨立負責現場秩序維持與初步調查；再由獨立的司法部門新設的法憲司派駐機構）依據證據與律法，進行公正審理判決。行政官員可監督、可協調資源，但絕不可乾預具體執法與審判。如此，方能取信於民，彰顯新政之‘公’。”
這套“行政、執法、司法三權分置、各司其職”的新框架，正是此次河北西路試點的核心內容之一。按照新規：各地司法官員，多由朝廷大理寺或刑部直接選派乾練之人擔任，其升遷考核由上級法憲司垂直管理，地方行政長官無權隨意任免。而負責日常治安的執法力量，則由各縣原有的三班衙役及部分地方廂軍中遴選整編而成，按片區劃分職責，遇有大規模事件，由府縣兩級主管治安的佐貳官如府同知、縣丞）統一協調指揮。這些執法人員的績效考核，與其轄區內發案率、案件處理及時率、民眾滿意度等指標直接掛鉤。至於知府、知縣等行政主官，其職責重點在於地方經濟發展、稅收征管、土地劃撥與整理等事務，對治安狀況可過問、監督，對瀆職人員可向上級或監察部門提請處理，並有權在其年度績效考核表上簽署評價意見，但不再直接指揮具體案件的偵辦與審判。
這一變革，旨在打破千百年來地方官“行政司法一把抓”的舊製，從製度上防範權力濫用與冤獄滋生。然而，對於習慣了“有事找青天大老爺做主”的百姓和習慣了“一言九鼎”的地方官來說，都需要一個艱難的適應過程。
真定府府衙簽押房內，陳忠和麵色凝重地聽取著欒城縣令關於陳家灣與李家屯最新一起大規模械鬥的急報。此事起因看似微不足道：李家屯的李大郎指責陳家灣的陳三郎在耕種時“過界”，占了他家祖傳但地契早已遺失）地邊約半寸。雙方由口角升級為扭打，隨後各自回村召集族人、鄉鄰助拳。起初隻是兩村村民在地頭對峙、叫罵，後來不知誰先動了手，迅速演變成大規模的混戰，且持續數日。等到縣裡接到裡正遲來的報告，再上報到府裡時，兩村已有數十人受傷，田地裡即將成熟的莊稼也被踐踏了一大片。當府縣兩級的執法隊伍趕到時，雙方民眾情緒依然激動，竟有無視官差阻攔、繼續動手的跡象。
“按新製辦。”陳忠和沉聲對身旁的真定府同知主管治安刑名的佐貳官）吩咐道，“著你立即統一調度府衙巡檢司及欒城縣可用的所有執法力量，火速前往現場。第一要務，是將雙方隔離開來，確保不再有新的傷亡。第二，控製現場後，立即通知法憲司派駐真定府的推官，著其帶人前往現場勘查、問訊、固定證據。此案由法憲司獨立審理。你負責好執法這邊的事，務必保證司法官員的人身安全與辦案獨立。”
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“下官明白！”府同知領命而去，迅速調兵遣將。
陳忠和本人，則在稍作準備後，隻帶了少數親隨，輕車簡從，趕往欒城縣。他此行的目的，並非要親自審案或指揮，而是要親臨現場“觀摩”與“坐鎮”，確保這套新的運作機製能夠在實際衝突中得以貫徹，並向所有人傳遞一個明確信號：新政絕非空談，官府處理糾紛的方式已經徹底改變。
欒城縣郊，陳李兩村交界的那片爭議田地周圍，氣氛依然劍拔弩張。上百名身著統一號服、手持長棍與盾牌的府縣執法隊員，已成功將仍在互相叫罵的兩村村民分隔在道路兩側。幾名帶頭鬥毆、傷勢較重的村民已被簡單包紮後看管起來。現場雖然嘈雜，但秩序基本受控。
不久，真定府法憲司派出的王推官帶著兩名書辦、四名衙役趕到現場。他首先與負責現場秩序的執法官員進行了交接，明確各自權責。隨後，王推官並未急於升堂問案，而是在執法隊員的護衛下，親自踏入那片被踐踏得一片狼藉的田地，仔細勘察所謂的“地邊”，並吩咐書辦繪製草圖，記錄現場情形。接著，他又分彆找了當事雙方——李大郎與陳三郎，以及兩村的裡正、幾位年長的見證人，在臨時搭建的涼棚下，進行分開問訊，詳細記錄口供。
整個過程，陳忠和始終站在遠處一棵大槐樹下，默默觀察。他看到王推官行事有條不紊，執法官員配合默契，心中稍安。他注意到，一些村民臉上露出疑惑與不安的神色，他們或許在奇怪，為何這位“大官”隻是看著，卻不過來“斷案”。
現場初步調查持續了近兩個時辰。當王推官基本掌握了情況後，他走到陳忠和麵前，躬身行禮，稟報道：“安撫使大人，此案案情已初步明朗。爭議地塊確屬曆史遺留問題，雙方均無明確地契證明其所有權。根據新政《土地清查暫行辦法》，此類無主荒地或權屬不清之地，應先行收歸國有，納入官田管理。至於今年地上的莊稼……”
陳忠和擺手打斷了他：“王推官，如何審斷，是你法憲司的職責。本官此行，隻是確保新政章程得以執行。你隻需依法依規、公正審理即可，無需向本官請示。”
王推官心神領會，拱手道：“下官明白。那麼，下官打算就此現場進行公開審理，以儆效尤，也讓百姓知曉新法之威嚴與公正。”
“可。”陳忠和點頭同意。
很快，在執法隊員圍出的一片空地上，臨時公堂設立。王推官端坐正中，兩村村民被允許在外圍觀看。審理過程簡潔而高效。王推官首先出示了現場勘察結果，宣讀了相關證言，然後依據新政下的《土地管理條例》與《大明律》中關於鬥毆、侵害他人財物的條款，當眾宣判：
一、爭議地塊因曆史原因權屬不清，依據新政，暫行收歸國有，登記為官田。今年地上莊稼，鑒於雙方均有投入勞作，為免浪費，裁定由兩村共有，收獲後按合理比例分配，具體由兩村裡正協商，報縣衙備案。秋收後，此地將由官府丈量明確，納入統一分配方案。
二、陳家灣陳三郎、李家屯李大郎，為一己私利，爭執在先，鬥毆在後，是此次大規模械鬥的直接導火索。二人行為已違反律法，判各杖二十，監禁一月，以示懲戒。兩村其他參與鬥毆、致人受傷者，按情節輕重，分彆處以杖刑、勞役或罰金。
三、兩村裡正，未能及時發現並化解糾紛，未能有效製止械鬥，存在失職，各罰俸三月，以示警告。
判決一出，現場一片嘩然，但更多的是一種前所未有的震撼。過去，此類糾紛，官府要麼和稀泥，要麼被一方賄賂而偏袒，很少如此清晰地劃分責任，更少有將土地直接收歸國有的先例。
此時，陳忠和才緩步走到人群前方。他目光掃過麵前那些或憤懣、或惶恐、或若有所思的麵孔，聲音沉穩有力：
“鄉親們！今日之事，本官全程目睹。半寸地邊，竟釀成數十人受傷、莊稼被毀的慘劇！值得嗎？”他停頓了一下，讓話語沉入每個人的心裡。
“官府推行新政，清查土地，是為了讓大家都有田可種，有飯可吃，是為了長遠的公平！但這公平，不是靠拳頭打出來的，而是靠王法定出來的！今日王推官的判決，便是依新法而行。以後，再有此類糾紛，切莫再衝動械鬥！有委屈，找裡正調解；調解不成，去縣裡新設的‘法憲司’申訴！那裡的官員，不受縣太爺直接管束，專司審案斷案，必會給你們一個公道！”
“你們想想，今日受傷的鄉親，他們的家人該如何悲痛？被踐踏的莊稼，是大家辛苦一年的血汗！相互鬥毆，兩敗俱傷，最終受苦的，還是你們自己，還是你們的父母妻兒！若因此觸犯王法，身陷囹圄，更是追悔莫及！”
“本官希望，今日之事，能成為一個教訓，也能成為一個開端。讓大家看到，在真定府，在河北西路，處理糾紛的規矩已經變了！有了新的說理的地方！唯有信法、守法，方能真正保護自身的權益，方能共享新政之利！”
陸宰看到陳忠和的行事風格說道，陳大人，晚上一塊聚聚吧！
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