陳太初蘇醒後的第三日，精神稍複，便不顧趙明玉和禦醫的勸阻，開始了他昏迷前就已在心中反複醞釀、昏迷中亦未曾停止思索的最重要一件事——將那些新政的原則與框架，以根本大法的形式確定下來。他知道，自己的時間可能不多了，必須在意識清醒、威望尚在時，為這個國家打下最堅實的基石，築起一道即便未來風雨飄搖、也能為後人提供庇護與方向的堤壩。
在秦王府戒備森嚴的書房內，他召集了最核心的幾位人物：宰相何栗、財政部尚書宗澤、國防部尚書嶽飛已從遼東趕回）、最高法院首席法官由原大理寺卿改任）、檢察院禦史中丞，以及幾位在新政中表現卓越、思路開闊的年輕官員。他的兒子陳忠和亦列席其中。
書案上，攤開著一卷墨跡未乾的長文。這是陳太初口述要點，由幾位精通律例與文翰的心腹連夜草擬的《大宋憲章》初稿。
“諸公，”陳太初的聲音仍帶著病後的虛弱，但目光銳利如昔，“新政推行至今，法令紛出，各有依據，然缺一總綱統領，缺一根本為憑。今日請諸位來，便是要議定此《憲章》。此非一般律令，乃立國之本，萬法之源，關乎大宋千秋基業與億兆生民福祉。”
他示意眾人傳閱那份沉甸甸的文稿。書房內一時隻剩下翻動紙頁的沙沙聲，以及越來越重的呼吸聲。即使是何栗、宗澤這等見慣風浪的老臣，臉色也漸漸變得凝重無比。
《大宋憲章》開宗明義，第一條便石破天驚：
第一條：大宋皇帝為國家之君主，乃國家統一與延續之象征，為政府榮譽最高領導。皇帝依憲章與法律行使權力，維護憲章尊嚴，保障憲章實施。
這一條，在法理上明確了皇帝“國家元首”與“象征”的地位，強調其權力來自並受限於憲章與法律，這與千百年來“朕即國家”、“口含天憲”的皇權觀念有著根本性的不同。
緊接著，確立了新的權力中樞：
第二條：大宋最高權力機關為資政院。資政院行使國家立法權，決定國家重大事項，任免首相及其提名之各部院主官。首相為政府首腦，總理國家行政事務，對資政院負責。首相及政府每屆任期五年，連任不得超過兩屆。
這是將“資政院”這個本是谘詢議事機構的名號，提升到了國家最高權力機關的地位，並引入了“首相”、“任期製”等全新概念。
第三條：大宋疆域內之山川林澤、無主荒地、前朝官田、抄沒之逆產等，皆為國有土地，所有權屬於國家，個人不得買賣、兼並。國家有權依法對國有土地進行合理流轉、分配與經營，以保障民生，促進生產。私有田產之合法權益受憲章與法律保護，但需依法納稅，並接受國家對土地兼並之合理限製。
這一條直指土地兼並這一封建王朝痼疾，試圖從根本上確立國家對最重要生產資料的宏觀控製權。
第四條：大宋之軍隊為國家之軍隊，效忠於憲章，效忠於國家，效忠於人民，擔負抵禦外侮、保衛疆土、維護社會穩定之神聖職責。軍隊不得乾預地方行政與司法事務。
“為國家服務”、“效忠於憲章與人民”，這些對於古代軍隊“忠於皇帝個人”或“忠於將帥”的傳統是巨大衝擊。
此外，憲章草案還明確規定：
憲章為立國根本，任何個人、組織均不得擁有單獨修改憲章之權力。修憲需由資政院全體代表三分之二以上多數通過，方可提出修正案，並需經特定程序公布討論後，再次獲得資政院三分之二多數通過，方為有效。
資政院代表由全國各路、各主要行業如農、工、商、學）依法選舉產生。代表在任期間，不得同時擔任朝廷及地方行政、司法、軍事等實職官員，以保證其代表民意、監督政府之獨立性。
科舉為國家選拔官吏之正途，所選拔之官員須在憲章體係與法律授權範圍內行使職權，依法行政，對法律與其上級主管部門負責。
國家逐步推行義務蒙學製度，提高民眾識字明理之能力。鼓勵州縣興辦官學、社學，對貧寒子弟入學給予扶助。
國家獎勵科技創新，保護工商之業，促進工商一體發展，活躍市場，增加國用。同時，堅持以農為立國之本，保障糧食安全，改善農田水利，提高農人生計。國家經濟之發展，須兼顧效率與公平。
這些條款，有的是對已在推行的新政措施的追認與升華如土地、教育、工商），有的是對未來製度框架的根本設計如皇權、資政院、軍隊），還有的是確立了至高無上的程序原則如修憲程序）。它們共同構成了一幅既有現代憲政精神影子，又努力與宋代社會結構、文化心理相銜接的藍圖。
良久，宗澤放下文稿，長長吐出一口氣，聲音乾澀：“元晦，此憲章……魄力之大，變革之深，亙古未有。老夫……一時不知從何說起。”
嶽飛神情肅穆，目光主要停留在第四條上，沉聲道：“軍隊效忠於憲章與國家……此條若能落實，可絕軍閥割據、將專兵私之患，功在千秋。然，觸動亦巨。”
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最年輕的陳忠和眼中則是難掩的激動與敬佩，他在河北親身實踐，更能體會一部根本大法對理清權責、穩定預期的重要性。
反應最複雜的是何栗。他沉默了許久，才抬頭看向陳太初，緩緩道：“元晦，此憲章一出，天下震動，恐怕不止是鄉紳望族，朝中……亦將掀起軒然大波。皇帝陛下那裡……”他沒有說完，但意思明白。
陳太初點點頭，臉色蒼白卻異常平靜：“我知道。所以，此憲章不是我陳太初一人之憲章，亦非秦王府一家之憲章。我們需要拿出一個能讓更多人，包括陛下，看到其中利國利民之處，同時又能最大程度減少當下震蕩的方案。”
他環視眾人，聲音不高，卻重若千鈞：“此事，需分步走。第一步，我會親自入宮，與陛下懇談。第二步，在小範圍內，與朝中重臣、勳貴代表、有聲望的致仕老臣溝通，解釋憲章要義，聽取意見，做必要修改。第三步，將憲章核心原則與部分條款，以‘祖製新解’、‘中興法度’等名義，在《大宋新聞》上刊載討論，引導士林輿論。第四步，待時機相對成熟，由陛下召開禦前擴大會議，正式提出立憲動議，交由……目前的資政院前身，也就是擴大後的朝議會討論。”
“這是一場硬仗。”嶽飛簡潔地總結。
“是一場必須打贏的硬仗。”陳太初糾正道，“不是為了我陳太初的名聲，而是為了我們已經開啟的新政能不至於半途而廢，為了大宋能真正走上一條長治久安之路。諸位，太初病體支離，恐難以久持，此事，需仰仗諸公齊心協力！”
他說著，竟然勉力從榻上坐直了些，向著眾人拱手一禮。
何栗、宗澤等人連忙避開，心中皆是一震。他們看著眼前這個為國事耗儘心力、幾乎油儘燈枯的男子，想著那卷旨在為國家奠定萬世基礎的憲章，一股沉甸甸的使命感與悲壯之情油然而生。
“王爺元晦）放心！”幾人齊聲應道，眼神逐漸變得堅定。
數日後，陳太初拖著病體入宮，與皇帝趙桓在垂拱殿後閣進行了長達兩個時辰的密談。沒有人知道他們具體談了什麼，隻是據在外侍候的內侍隱約聽到，開始時皇帝的聲音似乎有些激動，後來漸漸平息，最後甚至傳出一聲長長的歎息。
又過數日，一篇署名“國之老吏”的文章在《大宋新聞》頭版刊出，題為《論祖製與時宜：兼談立國根本之穩固》，文中雖未直接提及“憲章”二字，卻大談“法度為國之綱紀”、“明君以法治國，非以私意治國”、“設製度以安天下，勝於寄希望於一二賢臣”等觀點，在汴梁士林引起廣泛議論。
暗流，開始加速湧動。讚成者認為此乃長治久安之道，反對者斥之為“變亂祖製，以法抑君”的悖逆之言。而更多的人，則在觀望，等待著來自皇宮與秦王府的下一步動作。
陳太初知道，真正的較量，才剛剛開始。他將那份憲章草案緊緊握在手中，目光投向窗外遼闊而深邃的夜空。那些高緯度的低語似乎已經遠去，但“二十年”與“裱糊匠”的判詞，卻像鞭子一樣抽打著他的靈魂。
無論如何，這第一步，必須邁出去。即使前路荊棘遍地，即使最終可能倒在半途，他也要為這個時代，留下一部屬於“法”、屬於“製”、屬於億萬生民未來的……《憲章》。
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