歲末的洛陽，一場大雪如期而至，鵝毛般的雪片無聲地覆蓋了宮闕的鱗次櫛比，掩蓋了街市的喧囂，也仿佛將前幾個月的刀光劍影與血色肅清一同沉澱、封存。然而，在這片銀裝素裹的寧靜之下，帝國的中樞卻以前所未有的效率與力度搏動著，一道道政令如同強健有力的脈搏，沿著四通八達的馳道和驛傳係統，輸送到帝國的四肢百骸。平定黃巾的赫赫武功與清算餘孽的凜冽寒風，共同澆築了一塊前所未有的堅固基石，使得那位高踞龍庭的年輕皇帝，得以將他醞釀已久的藍圖，以前所未有的順暢姿態，鋪展在這片古老的土地之上。
德陽殿側殿，暖爐燒得正旺，驅散了窗外的嚴寒。劉宏並未身著繁複的冕服，僅是一襲玄色常服，更襯得他麵如冠玉，目光深邃。此刻，他正召集一場規模不大，卻分量極重的禦前會議。在座的有大司馬、槐裡侯皇甫嵩，尚書令盧植，禦史中丞陳耽，新任大司農荀彧，以及將作大匠陳墨。可以說，帝國的軍事、行政、監察、財政、工技核心，儘聚於此。
“雪兆豐年，亦能掩蓋汙穢。”劉宏的開場白帶著一絲寒意，他目光掃過眾人，“然，朕要的，不是掩蓋，是滌蕩，是重塑！黃巾之亂這劑猛藥，雖傷元氣，卻也擠掉了不少膿瘡。如今，正是固本培元，理順經絡之時。”
他首先看向皇甫嵩：“大司馬，軍中改製，進行得如何了？”
皇甫嵩肅然起身，他雖然封侯拜爵，居功至偉，但在劉宏麵前依舊保持著絕對的恭敬：“回陛下，北軍五校及羽林新軍已基本完成新式編練，講武堂三期學員五百人已分派至各軍擔任軍侯、司馬。依陛下之意，各州郡兵之整頓亦已開始，首要便是裁汰老弱，肅清與地方豪強過從甚密之將領，由講武堂畢業生及北軍有功軍官逐步接替。預計明年夏收之前，司隸及周邊三輔、河南、河內之郡兵，可初步納入新製體係。”
這意味著，帝國最核心區域的軍事力量，已徹底擺脫了地方勢力的影響，牢牢掌握在了中央，掌握在了皇帝親手培養的軍官團手中。
劉宏微微頷首，目光轉向荀彧：“大司農，國庫度支，可能支撐？”
荀彧從容奏對：“陛下，此番平叛，軍費耗用雖巨，然戰後抄沒逆產及清算貪墨所得，數額遠超預期。加之均輸平準署運行漸入佳境，鹽鐵專賣之利亦穩步提升。目前府庫充盈，足可支撐軍製改革、新政推行及戰後撫恤重建之需。臣已初步擬定《元和度支新策》，旨在建立預算、核算、審計之製，使錢糧流轉，皆在掌控，避免虛耗與中飽私囊。”他將一卷厚厚的文書呈上。
財權，這隻曾經被地方和權貴們撕扯得千瘡百孔的巨獸，正在被套上韁繩，納入中央規劃的軌道。
“好！”劉宏讚許一聲，隨即看向陳耽與侍立在陰影中的“玄圭”，“監察之眼，不可有片刻蒙塵。禦史台明察，暗行禦史暗訪，雙管齊下。今後重點，一在監督新政推行，二在監控地方豪強殘餘動向，三…在朝堂。”他最後三個字說得意味深長，“朕要這天下官吏，皆知頭懸利劍，不敢懈怠，更不敢妄為！”
陳耽與“玄圭”躬身領命。監察權，這把曾經可能被各方勢力影響的軟劍，如今已淬火加鋼，成為皇帝手中最鋒銳、最難以防範的利器。
“盧尚書，”劉宏最後看向盧植，“中樞政務，乃一切之樞紐。尚書台總攬政令，須得如臂使指。先前因戰亂及阻力而暫緩或難以推行之政令，如今，是時候重新拿出來了。”
盧植心領神會：“陛下所指，可是《限田令》與《考成法》細則？”
“正是！”劉宏目光銳利，“此前諸卿言，此二法令牽扯過廣，恐激起大變。如今，大變已過，朕借著這場‘大變’，正好給這帝國，動一動筋骨！先從河北、豫州等受創最重、清算最徹底的州郡開始！著尚書台擬定推行方案，由荀彧統籌錢糧支持，陳耽負責監察執行，皇甫嵩派兵維持秩序，以防狗急跳牆！”
他這是要集軍事、財政、監察、行政所有力量，強行推動這塊最難啃的骨頭！眾人凜然，深知這道命令背後，將是又一場不見硝煙，卻同樣激烈的鬥爭。
會議結束後，劉宏單獨留下了陳墨。
“將作大匠，新政推行，需有利器相輔。農具、水利、道路、度量衡之統一標準，進展如何？”
陳墨恭敬答道：“陛下，新式耬車、曲轅犁已可量產，正通過均輸平準署渠道，向各州郡推廣。標準度量衡器尺、鬥、秤）已製出標準母器，正發往各郡縣仿製。通往北疆及連接司隸與豫州、荊州的官道拓寬夯築工程，已分段開工。隻是…資金與人力消耗巨大。”
“無妨！”劉宏擺手，“荀彧那裡，朕已交代。人力，可以工代賑，吸納流民。朕要的，是一個政令暢通、物資流通無阻的大漢！你放手去做！”
帝國的機器在最高意誌的驅動下，轟然加速。
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在冀州钜鹿郡，這片剛剛經曆戰火與清算，豪強勢力被連根拔起的土地上，《限田令》的推行遇到了最小的阻力。朝廷派出的“特使”與地方新任官員多為講武堂出身或盧植、荀彧舉薦的寒門子弟）聯合行動，重新丈量土地，清查隱匿人口。那些無主之地或被抄沒的逆產，被迅速登記造冊，按照“假民公田”的政策，分配給無地少地的流民和自耕農。官府的吏員帶著陳墨監造的新式農具和《代田法》示意圖，深入鄉裡，進行宣講和指導。
一個老農捧著蓋有官府大印的田契，雙手顫抖，老淚縱橫：“這…這地，真的分給俺了？租子隻要四成？官家還借給俺種子和犁？”
得到肯定答複後，他撲通跪在地上，朝著洛陽方向連連磕頭：“陛下萬歲！青天大老爺萬歲！”
這樣的場景，在河北多地不斷上演。雖然土地兼並的頑疾絕非一朝一夕所能根治，但堅冰已然被打破一道裂縫。
而在朝堂之上，另一場交鋒也在上演。以司徒袁隗為首的一些世家代表，對於在更多地區推行《限田令》和強化版的《考成法》嚴苛考核官吏政績，尤其注重新政推行與民生改善）提出了質疑。
“陛下，限田之策，雖意在抑製兼並，然操之過急，恐傷及地方良善士紳之心，動搖國本啊！”袁隗在朝會上，姿態恭謹，言辭卻犀利，“且《考成法》過於嚴苛，地方官吏為求政績，難免急功近利，反滋擾民之弊。”
他的身後，站著不少門生故舊遍布州郡的世家官員，隱隱形成一股阻力。
然而，這一次，劉宏甚至無需親自駁斥。尚書令盧植率先出列，聲音沉穩有力：“袁司徒此言差矣！黃巾之亂，根源便是土地兼並，民不聊生！《限田令》正是為了固本國本，何來動搖之說？至於《考成法》，正是要革除以往官吏怠政、敷衍塞責之弊，使其知民生之艱，儘責於王事！若有擾民，自有禦史監察嚴懲！豈可因噎廢食？”
緊接著，大司馬皇甫嵩也沉聲開口，他雖不直接參與政務，但其軍方第一人的身份極具分量：“陛下，軍中將士，多出自寒微。若家鄉父母能安居樂業，分得田地，則軍心更固，士氣更盛！臣以為，盧尚書所言，乃老成謀國之道！”
荀彧、陳耽等人也紛紛附議。
麵對皇帝毫不妥協的態度，以及盧植、皇甫嵩這兩位文武重臣的堅決支持，還有那懸在頭頂、剛剛完成一場血腥清算的監察利劍，袁隗等人終究沒敢再強硬反對，隻能悻悻然地退下。他們意識到，時代的洪流，在皇帝憑借大勝之威的強力推動下，已經變得難以阻擋。
冰雪消融，春回大地。當新一年的春耕開始之時，帝國的麵貌已然悄然改變。軍隊在講武堂體係的灌輸下，更加職業化和忠誠；財政在荀彧的梳理和新政開源下，變得前所未有的健康和有力；監察體係如同無形的神經網絡，將皇帝的意誌更迅速地傳達到末端；而行政體係，則在《考成法》的鞭策和新政的引導下，開始艱難卻切實地轉向效率與民生。
儘管《限田令》的全麵推行依舊任重道遠，士族門閥的抵抗也從明麵轉入地下，但在那些皇權能夠絕對掌控的區域，改革的確在以前所未有的速度推進著。中央的權威，從未如此直接而有效地貫徹到地方。一種新的秩序，正在戰爭的廢墟和清算的灰燼中，頑強地萌發生長。
劉宏站在南宮的高台之上，眺望著洛陽城外開始泛綠的田野，心中並無太多輕鬆。他深知，這隻是第一步。打壓了地方豪強，震懾了舊士族，集中了權力，接下來，他要麵對的，是如何駕馭這台被重新鍛造、注入了強大動力的帝國戰車，駛向何方？是繼續向內，徹底解決土地問題，完成他理想中的“度田”，哪怕因此與天下大部分的既得利益者徹底決裂？還是轉而向外，利用這支強大的軍隊和充盈的國庫，去實現他心中那“凡日月所照，江河所至，皆為漢土”的磅礴野心？亦或是，還有第三條，更加艱難，卻也更加輝煌的道路？權力的集中帶來了前所未有的力量，也帶來了前所未有的責任與抉擇。下一步，他這凝聚了無上權威的拳頭，究竟要砸向何處？朝堂之上，那些暫時蟄伏的勢力，如袁隗，如心中愈發不安的何進，他們又在暗中編織著怎樣的羅網？帝國的航船，在駛過驚濤駭浪後，似乎進入了一片看似平靜，實則暗流更為洶湧的未知海域。
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