曹操此言一出，連荀彧都微微頷首。此計既給了皇帝絕對控製權，又引入了尚書台和禦史台自身的製約，平衡了效率與安全。
劉宏讚許地看了曹操一眼，關鍵時刻，曹孟德總能提出切中要害的建議。他順勢開口，一錘定音：“諸卿所議，皆有道理。然，吏治不清，國無寧日！刺客能潛入西郊，甲胄能藏於都尉彆業，此非‘人人自危’，而是‘國本動搖’！”
他聲音陡然提高，帶著不容置疑的威嚴：“禦史台之設，勢在必行！明暗兩部架構，依荀彧、曹操所議完善。明部職權，依《昭寧律》及新修台規行事，受尚書台及朕之監督。暗部之權，僅用於謀逆、叛國、巨貪及危及社稷之重案，其行動需朕親手批準，內部監察司直接對朕負責，若有濫權，朕必親裁！”
“至於人選…”劉宏目光掃過全場，“原暗行統領，忠誠勤勉，能力卓著，擢升為禦史中丞，總領禦史台！其下明部、暗部主官，由中丞推薦，朕親自核定！”
他最終沒有直接任命曹操或其他人去掌管這個要害部門，而是選擇了扶正原暗行統領。此人背景相對簡單，對自己絕對忠誠，且熟悉業務，是目前最穩妥的選擇。同時也保留了未來根據情況調整的餘地。
朝議之後，具體的製度設計在尚書房內緊鑼密鼓地展開。劉宏、荀彧、新任禦史中丞一位名叫墨淵的中年人，麵容普通，眼神卻銳利如鷹）以及被特意召來的曹操，進行了數次小範圍的密議。
墨淵顯然還不太適應從陰影走到台前，言行極為謹慎。他呈上了一本厚厚的草案，裡麵詳細規定了暗部的選拔標準需三代清白，通過嚴苛的忠誠與能力測試）、行動準則不得構陷，證據鏈必須完整）、聯絡方式單線、死信箱、密語定期更換）以及最重要的——限製條款。
“陛下，”墨淵的聲音有些沙啞，“按您的旨意，暗部所有人員皆備案在冊，但其正本存於禦史台密庫，需陛下玉璽、中丞印信、尚書令印信三印合一方可開啟查閱副本。所有絕密級任務，需陛下親筆朱批指令，指令原件當場焚毀，隻留編號存檔。內部監察司人員，由陛下從羽林孤兒及講武堂最優異且背景乾淨的學員中親自挑選，獨立彙報，其存在對暗部內部保密。”
劉宏仔細翻閱著，不時提出修改意見。“內部監察司的人，也要定期輪換，並且接受禦史台明部的反向監督。朕不要一個新的獨立王國出現。”他放下草案，看向荀彧和曹操，“文若，孟德，你們看還有何補充？”
荀彧沉吟道：“陛下，明部與暗部之間，信息需單向流動。即明部在常規監察中發現的重大疑點，可經中丞呈報陛下，由陛下決定是否啟動暗部調查。但暗部調查的細節、線人身份，除必要情況外，不得對明部公開，以防泄密。同時，暗部經費由內帑與少府共同承擔，獨立核算，每年由陛下指派專人審計。”
曹操補充道：“臣以為，可設‘年終述職’之製。每年末，禦史中丞需向陛下及政事堂核心成員做一次閉門述職，隻彙報年度重大案件調查結果及暗部總體運作情況，不涉及具體人員與機密手段。如此，既保全機密，亦讓重臣知曉其成效，免於無端猜忌。”
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劉宏點頭，這些補充將權力的製衡做得更加精細。他最後強調一點：“記住，禦史台是帝國的耳目與匕首，不是刑獄之主。所有查實罪證，必須移交廷尉府，按律審判定罪！禦史台擁有調查權、彈劾權，但無最終審判權！此條必須寫入鐵律，任何人不得違背！”
新的《禦史台規製》很快以皇帝詔書和部門法令的形式頒布天下。明部的衙門就設在離皇宮不處的顯要位置，門庭若市，開始正式受理各方舉報、稽查文書。而暗部，則如同水滴融入大海，消失在了所有人的視野中，但所有人都能感覺到，那雙無處不在的眼睛，變得更加名正言順，也更加令人敬畏。
新製運行的第一次立威，來得極快。
一名出身潁川大族的京兆尹下屬官員，自恃背景，在清丈田畝中陽奉陰違，收受地方豪強賄賂，並公然在酒宴上嘲諷新成立的禦史台“不過是陛下養的一群閹狗般的耳目，能奈我何？”
三天後，一份詳儘的調查報告，連同其收受的金銀、與豪強往來的密信副本，直接擺在了劉宏和荀彧的案頭。證據來源，標注為“明部稽查線索來源：匿名投書）”。
劉宏勃然大怒，當即下旨，將此官員罷官奪職，抄沒贓款，流放交趾。其背後牽涉的豪強，亦被嚴懲。
整個案件處理得雷厲風行，證據確鑿，程序清晰。沒有人知道那份“匿名投書”究竟來自真正的百姓，還是來自那雙隱藏在暗處的眼睛。但所有官員都明白了一個道理——新的禦史台，明處有規，暗處有眼，言出法隨，絕非虛設。
月色如水，劉宏再次登上淩雲台。腳下，洛陽城萬家燈火，秩序井然。新的禦史台就像他植入這個帝國軀體的一套精密而強大的免疫係統，開始發揮作用。
墨淵如同鬼魅般出現在他身後，低聲彙報：“陛下，王環一案所有涉案人員皆已肅清。然，據暗部後續追查，趙忠餘黨與宮外勾結的線索…似乎指向…指向某些盤根錯節的世家，其勢力範圍，遠超預期。其中，可能與…與太傅袁隗門下某些遠支親族，有間接的財物往來…”
劉宏沒有回頭，隻是靜靜地看著遠方。袁隗…這隻老狐狸，果然沒那麼乾淨。他是在試探？還是真的牽扯其中？
“繼續查。”劉宏的聲音在夜風中顯得格外冰冷，“記住新規矩，一切按台規辦事。證據不到，不動如山。證據確鑿…”他頓了頓，沒有說下去，但那股凜冽的殺意，讓墨淵這樣的老暗行都不由得心中一緊。
“臣，遵旨。”墨淵躬身，悄然退入陰影之中。
劉宏獨自憑欄，手指輕輕敲打著冰冷的石欄。禦史台算是初步立起來了，但它真能如自己所願，成為守護秩序的利器，而非禍亂之源嗎？袁隗及其背後的世家集團，麵對這把逐漸懸到他們頭頂的利劍，又會做出怎樣的反應？
他看向太傅府的方向，目光深邃。他知道，真正的風雨，或許才剛剛開始。而這場由他親手掀起的、用製度與權謀編織的風暴，最終會將這個帝國，帶向何方？
夜空下，年輕的皇帝身影挺拔，卻仿佛背負著整個時代的重量。他改革的車輪已碾過軍權，碾過監察，下一個，又該指向哪裡？而那隱藏在暗處的對手，是否已經張開了網，正在等待著他下一步的舉動？
洛陽的夜，還很漫長。
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