要完成這個設想，必須要花至少五六年以上的時間，才能初步有效果。所以李純決定暫停對外擴張，集中精力搞經濟、科技、文化，同時加強其他各族的統治，對他們進行漢化。
待時機成熟了，再發動第二波規模更大的擴張行動，這樣穩步推進，統一世界的步伐才會更堅實。
要想實施這個設想，就要進行華夷分治，不然以後很多夷族融入到華族裡麵，還怎麼區分？
在新的道、州、縣組建完成以後，新的官員也到位了，各個部隊也整編完畢，具備了落實華夷分治的條件。
李純考慮成熟以後，就和李吉甫、武元衡等人分享他的想法。
李吉甫說：“陛下對各種事務不僅考慮深遠，而且前瞻性很強，節奏很快，我們都有點跟不上。”
武元衡說：“陛下所說的華夷分治是個好辦法，所謂漢人是漢朝時的稱呼，目前是唐朝，把華夏民族稱為華族更合適。”
李純道：“很多事，必須要提前考慮謀劃，不能臨時抱佛腳，就比如這個華夷分治，現在不分，以後都混雜在一起，區分的難度更大。”
李吉甫說：“目前人口增加很快，估計五年左右，荒地就會開發完畢，是要提前謀劃，考慮國內華夷兩族以後的生存空間問題。”
武元衡說：“那些夷族被我們征服後，後麵再讓他們參與新的對外征服行動，如果他們有二心怎麼辦？”
李純道：“朝廷征服夷族，初期會有些隔閡，但他們也是大唐的子民，既然受到朝廷的統治，就是國家的一份子。境外的夷族數量很多，未來華夏民族可以帶著境內夷族一起去打，打完分給他們一些權益，又不是讓他們白乾。以大唐目前的實力，如果哪個民族膽敢有二心，隻會招來更大的打擊。”
武元衡說：“話雖如此，我們華夏人軍力更強，完全可以單獨對外征服。”
李純道：“你說的簡單，對外征服活動需要大量的兵員，如果全靠華族自己來，死傷會很大，必須把境內的夷族拉上，讓他們也出兵參與，算是仆從軍。”
李吉甫說：“如果境內有些夷族不配合不參與怎麼辦，那不就等於養寇自重。”
李純道：“在唐朝自然是華夏民族來主導，讓他們出兵的同時也會給他們利益，如果哪個民族不識趣，不配合朝廷的政策，就彆怪朝廷對他們出手，不要敬酒不吃吃罰酒。”
武元衡說：“這些被征服的民族，朝廷給他們機會就不錯了，敢忤逆朝廷就是自尋死路。”
李純道：“華夷分治宜早不宜遲，民族的事務屬於民政部，中書省要儘快帶民政部辦理這個事情。”
李吉甫說：“陛下說，漢族和漢化、親漢的民族整合為華族，那華族怎麼來定義，還能叫漢族嗎？”
李純道：“華族比漢族的範圍擴大了，凡是會說漢語、接受漢人的生活方式的其他民族，以前沒有過違法和反叛行為，隻要本人願意，這次都可以納入華族，算是漢族的一次大擴容。
至於那些仍然具有民族獨立性，語言風俗和漢族差異很大的夷族，不宜納入華族，否則華族就成了一個大雜燴。所以華族是漢族的擴大版，也是一個身份標誌，那些原來就是漢族的，可以稱華族，也可以繼續自稱漢族，兩者並行不悖。
但是那些新加入華族的其他民族，則應當稱為華族，不能再稱為以前的鮮卑、匈奴、羯族等，不然加入華族就沒有意義了。”
李吉甫說：“我懂了，漢族是華族的主體部分，仍然可以使用，華族屬於在漢人基礎上，新吸收了一些其他漢化的夷族。”
武元衡說：“臣有個意見，按陛下的意見，所有漢人都可以納入華族，但是在多年以前，就有一些漢人遷移到西域一帶，還有一些漢人很早就移民到國外，沒法登記確認，他們的身份怎麼辦？”
李純道：“你說的是個問題，那些人到了異族的區域後，跟當地人通婚，有的人語言和生活習慣都改了，逐漸難以區分。這樣吧，給他們一個機會，凡是要加入華族的，三年內必須要回到唐朝境內，回到他們的祖居之地申請登記戶口，經過當地的官員和族人確定後，可以登記留在祖居之地，也可以在唐朝境內墾荒、經商，如果三年內不歸者，視為放棄機會。”
李吉甫說：“陛下該想到的都想到了，我們中書省將帶領民政部儘快抓落實，把華夷分治的事情做起來。”
元和十一年二月，朝廷開始發布一個重要的旨意。旨意的內容就是各地必須認真甄彆居民的身份，按照華族和夷族分彆統計，每個居民必須如實填報自己的民族。一個家庭統一填寫一個民族，不能出現一家多族，家人可以經過權衡後選擇加入哪個民族。
唐朝境內的漢族人可以直接填為華族，那些已經漢化，語言、風俗、習慣與漢族基本相同的其他民族，隻要沒有過違法或者反叛的記錄，隻要本人願意加入華族，官府一律不得阻礙，按照個人意願登記為華族，境外的漢人，必須三年內回到祖居地，經過族人或官府的審核，也可以填為華族。
那些生活習慣和語言文字與漢族差彆明顯的民族，則要填寫自己所在的夷人民族，如契丹、奚族、扶桑，那些在已經漢化的夷族，如果不願加入華族，也可以填為夷族。
各級官府必須認真登記各民族的身份，並進行審核把關，不得隨意亂報，確保民族填報的真實性、嚴肅性。嚴禁在民族填報上弄虛作假，鼓勵百姓舉報，發現有人利用權力亂作為的，一律嚴懲。
在時間上，朝廷要求各地六個月內，也就是八月份前必須完成民族的統計，如邊遠地區確有困難的，可以視情延長三個月。
朝廷實行華夷分治，大規模對各族進行身份登記，很多人察覺到了不同的意味，尤其是夷人，紛紛打聽填報民族的利弊。
朝廷給了一個正式解釋，那就是以後民族確定以後，會有三個影響：華夷禁婚、夷人不得擔任七品以上官員、夷人不得離開所在的道的範圍，其他方麵華夷一致。
當初，為了區彆華夷兩族的權力，朝臣們還進行了一場辯論。一些些激進派的大臣認為，華人自然要高夷人一等，在當官、教育、經商、置業上都要享受特權，夷人要繳納更高的賦稅，接受更多的限製。
那些親和派的大臣則認為，既然都是大唐的子民，可以有所區彆，但是不能實行明顯的壓迫政策，否則會導致這些夷族離心離德，早晚會反叛。