對於責令離開的漢人，李德裕也想辦法予以妥善安置，尋找一些屬於荒地的區域，劃給這些漢人耕種。
搬遷需要成本，李德裕就從朝廷下撥的經費中，適當勻出一些補貼遷出的漢人，這些漢人覺得，新的土地固然沒有原來的好，但是也算化解了矛盾，省的和僚越人鬥的你死我活，基本接受搬遷。
大部分僚越人覺得，新來的長史，處理事情不偏不倚，能夠為襄人做主，遷走了不少侵占僚越人土地的漢人，真正執行了漢人不得壓迫襄人的政策，積極擁護他的做法。
李德裕走訪了很多僚越族村寨，發現很多僚越族人還過著比較原始的生活，很多人都不會講漢語，漢化政策沒有得到很好的執行。
李德裕認為，開發襄人地區，不光是發動漢人到襄人的地區發展，也要讓襄人得到發展，改善襄人的生存條件。
回到顏舍城，李德裕把解決漢襄矛盾的情況向鄭茂豐彙報，並提出了加快僚越族區域漢化和開發的想法。
鄭茂豐對新來的長史也是另眼相看，勞苦了幾個月，居然解決了一個大難題，回來又想著攬新活，要乾就讓他乾吧，畢竟符合朝廷的旨意，不怕累著就行。
李德裕搜羅了一批漢人農業能手和教師，分到各縣的僚越人地區，教僚越人用新的方法耕種土地，還發給一些種子、農具，設立襄人學校，教授僚越人子弟漢語和一些基本知識。
這些僚越人也能感受到官府的善意，看到漢族人的耕作方法確實更好，收獲更多，就願意使用新的耕作方法耕種，逐步告彆了原始的生存方式。
官府在各地分批建設的襄人學校，逐步招收了不少僚越人兒童入校學習，漢語和漢人的生活方式，逐步被僚越族人接受，便利了兩族人的溝通交流。
李德裕認為，要發展好瓊州，既要幫助僚越人發展，也要執行好朝廷引進漢人進入襄人地區的政策。
當時，南下來瓊州的漢人，基本都是從雷州的徐聞乘船過來，需要不少費用，上岸以後又要尋找合適耕種的荒地，有時還會麵臨與僚越族的糾紛。
很多北方遷移過來的漢人，很多就在廣珠道在大陸的幾個州尋找荒地耕種，不願跨海來到瓊州。
李德裕仔細查訪了一番，覺得瓊州荒地其實很多，前期之所以引起漢襄矛盾，主要是漢人主要都是尋找靠海、靠路，交通相對方便的地區開荒。
內陸地區其實有更多的荒地，但是因為交通不便，官府的統治力量薄弱，漢人怕麻煩、怕風險，不敢深入內陸墾荒。
李德裕深入思考以後認為，要想吸引更多漢人到瓊州，必須營造一些便利條件，減少漢人來瓊州的負擔和顧慮。
首先，在徐聞碼頭派駐人員，積極宣揚吸引漢人到瓊州墾荒，凡是從大陸到瓊州墾荒的，可以由瓊州官府出錢雇船將其人員和行李運到顏舍城。
其次，由州縣在內陸地區尋找一批麵積大、條件好，便於漢人耕種的地方作為安置區，由官府出麵和安置點附近的僚越族首領溝通，劃定安置區的範圍，避免再次產生華襄矛盾。
再次，從各縣向安置區修建道路，在規劃居住的地方平整土地，方便漢人過來，來了就可以建房墾荒。
最後，李德裕派出引導人員，在顏舍城碼頭，向前來墾荒的漢人介紹各個安置區的情況，引導漢人前去各個安置區，並提供交通方便，讓漢人可以快速到安置區。
華襄協同發展，關係和諧，避免了內耗，兩族集中精力搞發展，整個瓊州的人口不斷增加，經濟發展越來越興旺。
瓊州地處亞熱帶，物產豐富，很多漢族商人來瓊州做生意，購買當地的土特產，販賣內地的鐵器、茶葉、瓷器等物資，瓊州的商業也活躍起來。
隨著來的漢人越來越多，加上很多漢人教師到僚越族學校任教，僚越族人的漢化水平不斷提高，很多和漢人雜居的僚越族人逐漸都學會了漢語，能和漢族人交流、買賣貨物。
州裡的事，越是重要的事務，越是難題，李德裕越是投入到裡麵，不把問題解決誓不罷休。前麵鄭茂豐還有點不理解，後麵不得不佩服李德裕乾事業的決心和毅力，通過幾件大事的解決，也證明了李德裕的能力。
瓊州治理的好，朝廷多次嘉獎，功勞自然大部分歸在刺史鄭茂豐身上，李德裕也不爭功，跟同僚關係處理的還算融洽。
李德裕深知，要想在仕途發展，乾好工作很重要，但也要做好其他事。李德裕不時寫信給武元衡、崔群寫信，彙報治理瓊州所乾的工作和心得體會，順便也讓人帶一些瓊州的土特產過去，寥表心意。
州裡向朝廷發送的奏折，鄭茂豐基本都是委托李德裕來寫，李德裕把瓊州的工作彙報的很詳細、很具體。李純有時看到瓊州的奏折，一眼就認出是李德裕所寫，大體了解他在瓊州所做的工作，對他有了較好的印象。
李德裕在瓊州乾了兩年多，朝廷對瓊州的工作相當認可，鄭茂豐乾刺史也有七年多了，理應得到提升，正好閩海道布政使的位置空出來了，朝廷就將鄭茂豐擢升到閩海道。
鄭茂豐心裡清楚，自己是借助了李德裕的功勞和關係，否則哪有出頭之日，彆人投桃，自己自然也要報李，所以極力向朝廷推薦李德裕接任瓊州刺史一職。
武元衡、崔群也是非常欣賞老友的兒子，也相繼舉薦，經李純批準，李德裕在元和十五年接任瓊州刺史一職。
在李德裕大抓瓊州之前，流州刺史程維循早已抓起了琉球島的治理，也取得了顯著的成效。
在剛設立流州時，流州簡直就是一片蠻荒之地，上麵生活著大量的生番部落，以狩獵、采集為生，依賴他們根本無法建立政權。
程維循當時唯一的施政辦法，就是從大陸遷移大量漢人過來開墾土地。正好大陸也有不少無地農民，流求西部平原的土地肥沃，非常適合漢人開墾。
為了給漢人來流求提供方便，程維循利用朝廷補助的資金，先後用船免費從晉江、福州、漳州等地，接漢人來流求墾荒。
正是靠著這些從大陸過來的漢人，程維循先後建立流州和雲林、嘉禾、青竹、流南四縣，算是把流州的架子搭起來了。
剛開始，漢人來的不多，所占的土地也不多，與當地的番人矛盾並不突出，隨著來墾荒的漢人越來越多，漢番矛盾逐漸突出。
這個矛盾的核心就在漢番的生產方式不一樣，漢人主要依靠農耕，每家有個幾十畝地就可以生活的很好。島上的番人大都沿用狩獵、采集的方式生存，這樣一來，對土地的麵積要求非常大。
程維循認為，流求西部以平原為主，適合農耕，用來做獵場太虧了，於是與番人部落溝通，願意無償教番人耕作技術，而且五年內免除番人的賦稅。
麵對程維循的政策，番人出現了分化，一部分接受了官府的意見，願意向漢人學習耕作技術，希望能過上較好的生活，但是相當一部分番人比較頑固，堅持他們原來的生活方式，要求漢人退出他們的獵場。