李純道：“這麼早討論華襄分權，就是因為要提前訓練襄人部隊，給襄人吃下定心丸，讓襄人積極參與襄人部隊，夷人地區麵積廣大，不是短期就能征服的，朕計劃分三波來做，第一波可以就近征服西域、中南、南洋地區，可以先按照這個需求訓練一批襄人部隊，具體的事宜，朕後續再跟你商定。”
崔右甫說：“剛才陛下主要說了華襄的政治權益分配，其他方麵呢，還是隻有原來的華襄禁婚、襄人任職七品以下、襄人不得出道？”
李純道：“這個朕也有想過，覺得可以再突出三個內容。一是朝廷製定華襄兩族的產業政策，襄人不得從事華人獨創的技術和產業。二是各郡科以下和各領官員、公職人員，雖由襄人擔任，但必須由路、郡兩級任免，必須服從上級的命令。三是但凡有反叛朝廷、惡意傷害華人的襄人，將被判處死刑或流放。當然，這些都是初步設想，具體要根據以後的實際情況來出台。”
程異說：“剛才陛下說的第一條，襄人不得從事華人獨創的技術和產業，比較新奇，就是說凡是華人發明創造的技術和產業，襄人都不得參與嗎，隻能是華人來做，這裡麵有什麼深意嗎？”
李純道：“這一條是最重要的，雖然是華襄共治，但也是華襄有彆，一些華人自己研究出來的技術和產業，沒有理由無償分享給他們，比如火車，蒸汽輪船、混凝土，還有新式的紡織、采礦等技術，肯定要掌握在華人自己手裡，拿這個賺錢。”
韋貫之說：“這就相當於讓華人壟斷這些新技術，襄人會不會有意見？”
李純道：“這個政策相當於在經濟上分權，就算朝廷不規定，那些華人企業也不可能隨意分享自己的核心技術。可以給襄人其他方麵的權益，比如在一些常規產業享受一些特權和較低的稅賦。那些襄人在夷人地區掌握基層政權以後，自然會想辦法照顧自己的族人，這點不用我們操心。”
崔群說：“第二條，襄人官員和公職人員必須由上級任免，服從上級命令，他們本應做到，似乎不必單列出來，第三條倒是很有意義，對反叛朝廷、惡意傷害華人的襄人進行嚴懲，給他們一個震懾。”
李純道：“朝廷把部分政治權益分給襄人，肯定是分給那些服從和配合朝廷的襄人，不是讓他們搞世襲，各領的五人政務會成員，必須由路、郡任命，科級人員也必須由各郡任命，所以必須要強調這一條。第三條也是讓他們有敬畏之心，朝廷給了他們這麼多的權益，如果還敢有忤逆的行為，必須罪加一等。”
元稹說：“剛才陛下說，計劃讓一些襄人都遷到夷人地區，是都要遷過去嗎，襄人的產業怎麼處理？”
李純道：“朝廷的對外征服沒那麼快，前期以鼓勵為主，襄人根據個人意願進行遷移，比如凡是願意過去的襄人可以優先當官、授予公職、分配土地，再給一些商業特權，會有很多襄人過去尋求更好的生活。
他們原來的房屋土地可以賣給漢人換成錢，總體來說對他們是有利的。當然，一下子那麼多襄人要賣出房屋土地，價格一定會下跌，很多華人可以撿便宜，對華人也有利。
到了最後，如果還有一些頑固的襄人，不肯遷出去，朝廷肯定要采取一些強製措施，國內的空間全部要騰出來給華人。”
武元衡說：“世間之事，基本都是圍繞一個利益，隻要朝廷頒布一些鼓勵襄人去新地區的有利措施，我覺得很多襄人會願意去夷人地區，對於那些不識時務的襄人，就是要采取強製措施。”
李純道：“朕考慮的這個華襄共治分權的方案，總體有利於華人，也有利於襄人，也算是最大限度的調動襄人的積極性，中書省可以把這個方案進一步細化，過完年後，中書省就把這個方案發下去，讓華襄兩族都知道基本情況，二月份軍事部就開始襄人團的組建和訓練工作。”
總體的方案在朝廷議定後，李純開始考慮遠征夷人的地區的事情，李純根據距離的遠近，計劃把對夷人地區的征服分為三個階段。
第一階段分兩個方向，往西的主力征服西域和中亞一帶，往南海陸並進，征服東南亞的中南半島和南洋群島。
第二階段，發揮海軍優勢，從馬六甲海峽往西征服天竺和黑衣大食、拜占庭亞洲部分，也就是南亞、西亞和埃及一帶。
第三階段，全麵向西推進，征服拜占庭和烏拉爾河河以西的區域，也就是整個歐洲加上北非剩餘地區。
夷人地區麵積廣大，人口眾多，李純決定采取穩紮穩打的方式，打下一個地方，先進行降服治理，待穩定後，再進行下一階段的征服，避免一下子打太多消化不良。
海路還好，有蒸汽輪船，遠行相對方便，路上難度就大了，即使是修鐵路過去也需要很長時間。
第一階段要征服的區域，往西很多是沙漠戈壁，運輸不便，沒辦法打遠，預計打到呼羅珊地區（今伊朗東北部）；往南雖然海運方便，但是小國眾多，氣候炎熱，打下中南半島和南洋群島也不容易。
李純召來範希朝，把他的整體征服計劃和襄人部隊的設置情況說了一下。
範希朝說：“陛下把對夷人的征服活動劃分為三個階段是合適的，臣先重點考慮第一階段征服活動所需的部隊和襄人部隊的訓練。不知陛下打算派哪幾個軍團參加第一階段征服活動，在哪幾個族群先招募襄人部隊。”
李純說：“往西打，朕計劃派一個軍團帶上8個襄人團，往南打朕計劃派3個軍團帶上22個襄人團。往西打自然是鎮西軍最合適，往西的8個襄人團可以從契胡族群裡麵招募，往南打，可以就近使用鎮蠻軍、鎮南軍、鎮海軍，往南的22個襄人團可以從僚越、駱甌兩個族群招募。完成征服以後，原則上就是西域一帶由契胡族群參與治理，中南半島由僚越族群參與治理，南洋群島由駱甌族群參與治理，所以襄人團、民兵營也從這些族群中招募，打下來的地方他們都有一半權益，這幾個族群會積極的參軍作戰。”
範希朝說：“羌戎族群中的黨項族剛出了一些變故，確實不宜參加第一波征服活動，但是駱甌族群離中南半島更近，為何反而派僚越族群過去？”
李純道：“僚越族群分散在長江以南的廣大區域，是由一些較小的民族組成的，他們跟漢族人混雜在一起，漢化較好，在八個族群中跟漢族人最齊心，中南半島整體發展比南洋群島更好些，朕有心照顧他們一下。還有一個因素就是駱甌族群跟中南半島接壤，與那裡的民族差異性不大，朕怕他們反而融合到一起，不利於朝廷的分族統治。”
範希朝說：“陛下說的有道理，襄人與當地的夷人必須沒有關聯，這樣襄人才能與華人這邊齊心。臣還有一個疑問，那就是那四個羈縻地區的民族怎麼辦？朝廷沒有把他們納入襄族，處於半獨立狀態，後麵對他們打還是不打？”
李純道：“我也在想這個問題，所謂華襄共治，其實也是一種利益綁定，目前境內的八個襄族漢化的比較好，他們如果遷走以後，留下的空間也可以給華人，所以朝廷願意分給他們一些權益。四個羈縻地區就比較尷尬，按理說他們也屬於大唐，但是生活環境都不太好，不太適合漢人居住，猶如雞肋一般，朕不想要。但是如果把他們劃為夷人似乎也不合理，朕還沒定下決心，你可以先集中精力做好訓練襄人部隊的事。朕可以讓外事部去四個羈縻地區察訪一番，後麵視情況而定，如果還有不服者，同樣予以征討。”