範希朝說：“按照陛下的計劃，還要兩年才對外用兵，如果那四個羈縻地區有不服的勢力，臣隨時可以派部隊掃平他們。”
春節前，中書省將李純關於華襄分權和組建襄人部隊的思路細化成一個方案，由崔群呈給李純審核。
李純認真看了一下，然後說道：
“關於襄人的其他限製措施，暫不公布，依然維持原來的襄三條就好，等完成第一波征服行動，在夷人地區組建行政機構時再確定。這個方案屬於朝廷的內部材料，不宜張貼布告，年後把方案發到縣一級，讓縣一級的官員掌握就好，那些襄人的縣官會積極向自己的族人宣傳。”
崔群說：“臣回去以後再修改一下，過完年，正月初七就派人發到各縣，一個縣隻發一份，隻給縣的五人政務會成員傳閱，然後就收回來。”
李純道：“給了襄人一些權益以後，我們也省心了，襄人會積極參軍，參與征服和治理夷人地區。組建襄人部隊的事就由軍事部牽頭去抓，節後我們還有一場硬仗，聽說裴度那邊查到不少線索，年後朝廷的主要精力就要放在反腐行動上。”
崔群說：“雖然朝廷對官員們很照顧，但是在經濟大潮下，很多人迷失了方向，貪汙腐化重新抬頭，是該狠狠地整治一番了。”
元和十五年初，剛過完春節，中書省就派人將華襄分權和組建襄人部隊的方案下發到各道、州、縣，隻準在官員中傳閱，而後全部回收由各道保管。
方案中重點講了三個內容：一是朝廷後續計劃遠征夷人地區，朝廷的十個軍團作為華人部隊，在襄人地區組建襄人部隊隨同參加征服行動，將由軍事部分批組建訓練襄人部隊。
二是征服夷人地區後，實行華襄共治並區分權益，道一級的所有官員和州一級的州、局兩級官員由華人擔任，州一級的科級以下公職人員和縣一級的所有公職人員均由襄人擔任。
三是對參加襄人部隊和到夷人地區發展的人員實行優待政策，優先授予官職、公職，優先分配土地、房屋，經商、辦廠、種地均賦稅減半。
由於這些方案隻發到縣級官員傳閱，民間隻能靠口口相傳，在流傳過程中，不少人添加了自己的解讀，成為百姓們熱烈議論的內容。
華人們對朝廷又要發動遠征活動非常高興，覺得國家征服的地方越多，華人的地位越高，未來的生活越好，但是也有一些華人覺得分給襄人不少權益有些可惜。
襄人們則是存在一些爭議，大部分人覺得襄人跟著華人遠征夷人地區，襄人獲取的權益不少，在方方麵麵享受優待，高夷人一等。
也有少數人認為，襄人跟著朝廷的部隊去遠征，存在風險，在夷人地區雖然有些特權，但是要遠赴夷人地區也是麻煩，沒有多少意義。
因為這個政策重點是針對襄人的，所以在華人中形成的影響不大，在襄人群體中則是經久不息的討論。
很多有心參軍或到夷人地區發展的，跑到官府打聽情況，請人分析利弊，怕錯失這個機會。有的襄人則對這個政策不太感冒，想著繼續在老家發展，反正朝廷也不強迫，各選各的路。
元和十四年春節之後，正月還沒過完，裴度就來到宮中向李純反應，一些官員借過年之機大肆斂財，如果再不大力反腐，官員隊伍將不可收拾。
對於官員隊伍，李純的心情是複雜的，一方麵他認為官員是治理國家的支柱，很多都作出了突出的貢獻，更願賞而不願罰；另一方麵他也知道，貪婪植根於人性之中，單靠少數榜樣和自覺約束是不行的，必須采取一些剛猛措施，才能刹住歪風邪氣。
李純心中理想的反腐模式，是前世新加坡和北歐的高薪養廉模式，但是這種模式的難度很大。
一是要求國家比較富裕，有足夠的財力讓官員隊伍有較高的收入；二是監管的製度非常全麵，讓官員的貪腐行為無所遁形；三是全民具有一致的反貪共識，官員覺得貪腐可恥，人民覺得貪腐可恨，人人反對貪腐、打擊貪腐。
從目前來說，唐朝三個條件都不具備。
第一，唐朝的經濟雖然有很大的發展，但是仍處於工業化的早期，要想給官員足夠的物質基礎還是有難度。
第二，什麼官員財產公示製度、全方位的審計製度，在前世的政府都做不到，唐朝更不具備條件。
第三，在華夏有個上不了台麵的思想，就是人人喊反貪、恨貪腐，都是反對和仇恨彆人貪腐，卻期望自己能夠貪腐，那些高喊反貪的人，隻要自己當了官還是照樣貪腐。
李純思考了一陣，就回歸正題，向裴度問道：“朕知道你去年就開始提反腐的事情，但當時其他事情多，朕就沒時間顧及此事，你可以把知道的情況詳細說來。”
裴度說：“元和六年，還是盧侍中擔任禦史大夫的時候，陛下曾經搞過一次大規模的反腐行動，狠狠懲戒了一批貪腐的官員，後麵又采取一些措施，還給官員們增加俸祿，整個官場的風氣明顯得到好轉。後麵朝廷一直忙著對外用兵、遷都、發展工商業等事情，就淡化了對官員的約束，不少官員的思想有所鬆懈，特彆是近幾年，經濟發展迅速，很多工商業者賺了大錢，有些官員的心態失衡了，開始想辦法把手中的權力變現，暗地裡貪汙受賄，已經形成了一股暗流，朝廷必須要采取措施進行遏製。”
李純道：“你從去年就開始提此事，應該有所觀察，意有所指吧，具體涉及哪些人。”
裴度說：“朝廷有舉報製度，去年臣收到了一些舉報和線索，共涉及不少部門的地方，其中舉報最多的是交通部和魯青道，但是反應情況的多，有切實證據的少，臣不敢貿然行動，所以就對這兩個衙門進行重點觀察，還是發現了一些情況。近些年，朝廷撥給交通部很多經費，用於修建鐵路和普通道路，鐵路運輸和水上運輸涉及的利益很大，有些官員就乘機中飽私囊，上行下效，官商勾結很嚴重。魯青道從上到下風氣都很差，監督形成虛設，辦事送禮成為潛規則，百姓怨氣很重。”
李純道：“你說的這兩個衙門問題如此嚴重，不可能不涉及到主官，是不是劉元景和李逢吉有問題？”
裴度說：“臣掌握了一些關於他們涉案的證據和線索，但是還不全麵，臣懇請皇上下旨，對兩個衙門進行徹查，是清是濁一定要查個水落石出。”
李純道：“承平日久，有些人開始麻木了，任由欲望的驅使，不把朝廷的製度當回事，是該在反腐上燒一把火，朕同意你對兩個衙門進行徹查，如果涉及到其他衙門、其他人，可以一並去查。”