當然，既然籌劃設立安蠻都護府，作為正三品的機構，也要設立一個京師會館，建設部要預留其建館用地。
李純雖然不想搞一場大規模的反貪活動，但還是要借機敲打一下地方，他讓中書省擬了一道詔書，發到國內各地和夷人十路。
詔書裡指出了各地設立京師會館的亂象，不點名地批評有些地方浪費公帑，盲目攀比，投入巨資建設京師會館。
會館僅少部分用於公務活動，特彆是州縣的會館，損公肥私、借機揩油的現象更加嚴重，要求州縣的京師會館，在三個月內全部處置掉，各道、路全部在朝廷在政務區劃定的地方，重新建設京師會館，受到監察院的監管。
在詔書的最後，還把那一百多個州縣的會館名單列出來，讓這些州縣，均以召開政務會的方式，進行集體檢討、悔過，並將每人發言的內容形成會議紀要，三個月內全部送到監察院，如有拖延、違反，監察院將對相關州縣進行專項調查。
各地的京師會館處置的方式，基本上是變賣給民間的企業，改為賓館、飯店、公寓，或者用於商務、辦公，算是給夏原主城區又騰出了一些空間。
由於要求各道、路兩年內必須將京師會館遷到政務區，時間比較緊，各道、路立即在建設部劃定的地方，按照標準的規模，重新進行建設。
政務區的各地會館集中在一個地方，可以互相監督，而且離監察院很近，就在朝廷的眼皮底下，李純也不怕他們再敢玩貓膩。
自元和28年，四大生襄參與征蠻以來，四個生襄地區逐漸發生了較大的變化。
首先是官員配備，在都護府一級，除了五人政務會、下屬各局的官員，後麵科級官員（比州郡的科高一級，列為官員），也全部由華人擔任，整個都護府一級，牢牢地被朝廷派去的華人官員掌握。
在領一級，原有的生襄貴族，都爭著去蠻人地區升官發財，帶走了很多人，領一級的五人政務會成員，全部換成了華人擔任，各領的級彆也從正七品，升為正六品。
為了在蠻人地區建立穩固的統治，在每個蠻人域約抽調3萬襄人過去，每個生襄對應兩個蠻人域，也就是每個生襄地區各自抽調了約6萬人出去，這些大都是他們的貴族和精英，以及他們的親眷。
總體上，各生襄貴族的勢力，基本上被連根拔起，轉移到了蠻人地區，剩下的主要是平民襄族，朝廷基本上完全掌握了四個生襄地區。
隨著朝廷的四襄控製力的增強，對國內華人到生襄地區發展也有所放鬆，四大生襄的牲畜、礦產、特產等物資貿易，基本把控在華族商人手裡。
有的華人在當地的生意做大了，就居留在當地，蘇武城、歸化城、文金城、太和城都有不少比例的華人在那裡經商、生活，成為當地的財閥。
其中歸化城最適合華人生活，而且又位於亞歐鐵路的節點，先後吸引了近八萬華人過去，加上當地的晉襄族，歸化城有一半人是華人麵孔。
隨著貿易的不斷發展，回鶻的牛羊、礦產，安西的葡萄酒、硫磺、哈密瓜，吐蕃的蟲草、犛牛、鬆茸，南詔的木材、藥材、普洱茶，等各類物資源源不斷地流向內地。
內地的工業製成品、布匹、服裝、陶瓷、奢侈品等物資，也不斷地流向四大生襄地區，豐富了生襄地區的物資品類。
為了促進生襄地區發展，朝廷在四大生襄沒有采取特彆關稅政策，也就是相當於國內跨省交易一樣，隻有茶葉和酒才會加征點關稅。
這樣一來，就加速了內地和生襄地區的貿易往來，生襄地區的經濟發展水平介於內地和夷人地區之間，居民的生活總體比夷人地區高一個檔次。
為了促進四襄的教育，朝廷也在這裡逐步建立了以漢語教學為主教育體係，也就是說從小學開始，就落實漢語教育，各襄人的語言可以說，但是不納入教育體係。
由於每個生襄地區人口有限，平均兩百萬左右，而且重要的崗位均由華人擔任，對高層次人才的需求量不大，所以教育隻辦到高中、中專。
因為襄人使用漢語教育，學習起來比較費精力，所以這裡的小學是六年，初中四年，高中、中專也是四年，高中、中專畢業以後，就可以到政府機構、學校、醫院等處就業。
後麵朝廷將四大生襄拆分，各自劃到臨近的內地道代管，朝廷就更把他們看成自己人，最終將他們劃入第一世界。
原來，李純關於將全球劃為三個世界的想法，一直在醞釀，終於在元和31年下半年，定下決心，形成概念，逐步落實。
第一世界由國內20道加上四個生襄地區，基本囊括了整個東亞地區，以華夏民族為主，是整個世界的精華部分，也是朝廷重點建設的地區，打造成世界的政治、經濟、科技、文化中心。
第二世界由夷人十路組成，基本囊括了亞洲其他地區、歐洲、北非，由八大熟襄、各族夷人組成，作為世界的第二圈層，也是工業化的組成部分，承接一些相對低端的產業，為第一世界提供農產品、工業原材料、初級工業品、勞動密集型產品等。
第三世界由蠻人十域和環境部下轄的八大管理處組成，主要是蠻人，輔以夷人，還有少量的襄人，更少的華人。完成從原始社會進化到封建社會即可，主要發展農牧業、手工業、采礦業，其中采礦業隻采大型的富礦，送到第一、第二世界作為原材料。
李純作為華夏人，自然想把華夏建設的更好所以把更多的政策和資源向第一世界傾斜，把第一世界建設成為富裕、昌盛、和諧的社會。
對於第二世界，李純也是儘力去促進，那裡原來處於封建社會，後麵通過產業轉移，把那裡構建成工業文明的一部分，而且給他們一個安全、統一的環境，不再相互征伐，也是有很大進步的。
對於第三世界，原來大部分處於蠻荒時代，通過朝廷的努力，以較快的速度把他們帶入封建文明，也是巨大的進步，給那裡的居民帶去大型牲畜、鐵器、農耕技術等，也取得了很大的進步。
因此，李純將世界分成三個部分，雖然有所區彆，但是對各族都有好處，隻是這個構建過程是華夏民族主導的，華夏民族付出最多，自然要處於這個世界的高端。
由於這個世界的資源是有限的，華夏民族這麼奮鬥，不可能還均勻地分給其他族群，隻能是按照華、襄、夷、蠻四大族群，按照不同的比例分彆進行分配。