“水利乃農田命脈！”
李燁將目光投向輿圖上乾涸的溝渠標記。
“趁流民初聚，人心思定，以工代賑！由官府出資，招募流民壯丁，優先疏浚境內通濟渠故道、濮水及各陂塘！此事，羅主事，你與地方各縣長吏速議章程，刻不容緩！”
“遵命！”
羅隱再次應諾，心中已勾勒出組織民力的藍圖。
“至於流民戶籍。”
李燁的聲音終於透出一絲鬆快，卻依舊沉穩。
“凡登記認墾者，即視為我濮州新編之民！由勸農司發放‘墾民牌’為憑！許其自由往來營生！三年後，或至正常納稅之期，即換發正式戶籍，一視同仁！”
他環視書房內神色各異的眾人，震驚、憂慮、激動、思索……最終，所有目光都彙聚在他身上。
李燁挺直了脊梁，聲音不大帶著一種劈開混沌、重塑乾坤的力量，清晰地烙印在每個人心上：
“此令，非僅為招引流民，充實荒蕪！更非一時權宜之計！”
他目光灼灼，似有火焰在瞳孔深處燃燒。
“此乃根基！是告訴那些流離失所、朝不保夕的百姓，在這濮州，在我李燁治下，隻要他們肯俯下身，用血汗澆灌這片焦土！就有活路！就有生天！就有……他們自己的土地！”
“此令，便是濮州新生之始！羅參軍，柳度支，即刻將《墾荒安民令》細則擬就，張虞候，遣你麾下最得力之卒，快馬分送五縣！三日之內，我要濮州境內，無論通衢大邑，抑或荒村野店，婦孺皆知！字字入心！”
“遵命！”
羅隱、柳明姝、張歸霸齊聲應喏，聲震屋瓦。
他的話語鏗鏘有力，帶著不容置疑的決心。
“遵命！”
羅隱肅然領命。
李燁的目光又回到葛從周身上，語氣放緩了些，卻依舊鄭重。
“泰山都新立，根基未穩。葛將軍，你部五千人馬，成分龐雜，其中必有不堪征戰的老弱。強行驅策，徒耗糧餉，於戰力無益，更增民怨。不若……允其解甲歸田。”
葛從周心頭一動。
他深知自己帶來的這五千人，大多是黃巢舊部，輾轉流離，疲憊不堪，其中確實混雜著不少已無法披堅執銳的老兵和傷病。
他立刻應道：“主公體恤士卒，思慮周全！末將亦深以為然。”
“好！”
李燁眼中露出讚許之色。
“凡泰山都中，年過四十、身有殘疾或久病纏身，自願卸甲歸田者，皆可於濮州五縣，鄄城、濮陽、範縣、雷澤、臨濮就地安置！按丁授田，每人十畝！官府助其搭建廬舍，貸予種子、耕牛！並……”
他頓了頓，聲音拔高，帶著一種宣告的力量，“此等歸田之卒，所授田畝，第一年賦稅全免，第二年減半！”
“減半？”
不僅葛從周，連侍立的羅隱和一旁的張歸霸都露出了驚愕之色。
這簡直是前所未有的厚恩！
尤其是在百廢待興、府庫空虛的當下。