熙寧二年的夏意漸濃，河北大地的綠色鋪天蓋地。
大名府提舉荒田公事衙門內，王安石伏案疾書，筆走龍蛇。
與數月前那份試探性的公文不同，此刻他眉宇間那份審慎已化為一種沉靜而銳利的篤定。
案頭，攤開著章惇報來的《邯鄲姚氏案結案詳錄》、陸佃草擬的《河北東西路墾田水利疏議》綱要，以及曾鞏所撰、已然哄傳各地的《勸墾令》。
成功的試探，如同三把鑰匙，打開了他心中的枷鎖，一個更為宏大的藍圖已清晰浮現。
這封呈送給安撫使富弼的《上富相公言河北水利屯田事》，堪稱王安石心態轉變後的第一份戰略宣言。
其核心，正是將他心中醞釀的“水利法”雛形，置於河北這個“試驗場”中。
奏疏的開篇，他不再贅言“荒田”瑣事，而是高屋建瓴，直指根本：
“富相公鈞鑒：竊以為治國之道，重在理財，理財之要，首在農事，農事之本，在於水利。
今河北之地，非無田可墾，實乃水旱無常，灌溉不繼，致良田蕪穢，百姓流離。
此前清理河灘，募民屯墾，所獲雖微，已見其利。
然此不過杯水車薪，若欲建萬世之基，解黎元之困，非大興水利，貫通河渠不可。”
他巧妙地將之前的“墾荒”成果，作為論證“水利”必要性的論據。
順勢拋出了他真正的意圖——將改革的重心，從相對簡單的“土地增量”創造，升級為更具戰略意義的“農業基礎設施”建設。
這標誌著他的思路已從“治標”轉向“治本”。
接著，他提出了具體方略，實則是對富弼的深層試探：
“一、設“水利提舉司”。伏請於荒田公事屬下，另設一專司，總攬兩路水利勘察、規劃、興修事宜。
此非增冗官，實為專責成。可仿唐之“渠堰使”舊製，擇精通水工、廉乾之員主之，陸佃可試任。”
試探點一：機構設置權。他不僅要事權，還要設立常設性專職機構。
這不僅是試探富弼對“變法”的容忍度，更是試探其對自己“擴權”的底線。
“二、行“以工代賑”新法。募民興修水利，不宜純以徭役攤派，易生怨懟。
可計工給值，或以其工代將來之水租。如此，則民樂於赴工，工程可速，而官府亦不驟增巨費。”
試探點二：政策創新權。“以工代賑”觸及了傳統的徭役製度，帶有明顯的“國家雇傭”色彩。
這已超出“荒田”範疇，是在試探能否在河北進行經濟政策的局部試驗。
“三、定“水利公社”之製。新修陂塘渠堰，可仿古之“社倉”法，令受益民戶結為“水利公社”，共管共用，共維共修，官府定其章程，考其成效。
如此，則工程非官家之事，乃百姓自家之業，可保長久。”