“著元絳於各州選派乾練通判、主簿，專責本州水利夫役之征募、管理與犒賞。其考成，直接報於元絳與本司。”
這意味著，連具體執行者，也都是富弼的人。
布局已定，富弼開始親自潤色那份呈送給皇帝的奏章。這是一篇極具政治技巧的美文：
第一部分，大力褒揚王安石：
“陛下聖明，慧眼識才。觀王安石在河北，孜孜不倦，勇於任事。首清荒田，流民得所；
今又深謀遠慮，奏請大興水利，實乃老成謀國，利在千秋。”
先將王安石和自己支持變法的姿態做足。
第二部分，詳陳“穩妥”方案：他詳細說明了批準設立水利提舉司，並著重筆墨闡述了為何要設“水利糧餉徭役統籌使”一職，並由元絳擔任。
他的理由冠冕堂皇：
“蓋因水利工程，耗資巨大，動眾繁多，非有乾練之員專司其責，統一調度，恐滋冗費，易生擾攘。
元絳精於錢穀，曉暢民情，必能劑盈虛、均勞逸，使工程穩妥，而民不告勞。”
將製約手段，包裝成體恤民情、慎重國事的負責表現。
第三部分，表明心跡，預留後路：最後，他寫道：
“臣受陛下重托，鎮守北疆，唯知儘心王事，豈敢有私？如此安排，乃為集思廣益，務求萬全。
使王安石得展其才，而無後顧之憂；使工程得收其利，而免不測之患。
此臣所以上報陛下知遇之恩，下安河北百萬黎庶之苦心也。”
將自己置於忠君愛民、老成持重的道德製高點。
奏疏以六百裡加急，直送汴京。
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奏書抵達紫宸殿時，趙頊正在與翰林學士議事。他仔細閱畢，久久不語。
年輕的皇帝臉上，閃過一絲複雜的神情。他完全看懂了富弼的棋局。
“這個富彥國……果然老辣。”
趙頊心中暗道。他欣賞王安石的銳氣，也需要富弼這樣的老臣來穩住大局。
富弼的奏疏，看似支持，實則設限；看似放權，實則緊抓核心。
但這恰恰符合趙頊的需要——他既要改革這潭死水，又不能讓它徹底決堤。
“陛下，富弼此議，似有掣肘王介甫之嫌……”身旁的翰林小聲提醒。
趙頊擺了擺手，嘴角泛起一絲意味深長的笑容：
“掣肘？不，這是‘補台’。王安石是利劍，富弼給了他劍鞘。劍無鞘，易折易傷己；劍入鞘，方可隨身佩戴，久為我用。”
他看到了富弼方案的高明之處：
風險可控：將最敏感的錢、人交由穩健的元絳，大大降低了改革引發動蕩的可能性。
效率猶存：王安石依然可以專注於技術規劃和工程推進，其能動性未被扼殺。
朝局平衡：此安排既安撫了朝中擔心王安石“操切”的務實派，也向天下表明了他支持改革的決心。
更重要的是，趙頊洞察到，富弼此舉，在客觀上為他鍛造了一把更安全、更可持續的“改革之劍”。他需要王安石的“破”，也需要富弼的“立”。
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