“旅帥，諸位！”
陳敬之身為民曹主官，第一個站了出來。
他乾瘦的手指重重戳在輿圖上，眉頭擰成了一個疙瘩。
“新附之地，百廢待興，但更要命的是魚龍混雜！”
“那些部族頭人，一個個表麵上磕頭稱臣，誰知道他們肚子裡藏著什麼壞水？難保不生異心！”
“還有那些流民屯點，人心惶惶，跟沒頭蒼蠅一樣，急需安撫安置！”
“更彆提清廷的密探，就跟爛瘡上的蛆，無孔不入，就等著煽風點火，給我們來個狠的！”
他的聲音不大，但在安靜的議事堂內，卻字字敲在眾人心頭。
“當務之急，是立刻建立一套行之有效的治理法子！把這片新地盤，這些新人，死死地攥在我們漢王軍手裡！”
“陳主官說得對！”
陳武甕聲甕氣地接口，他關心的是刀把子。
“地盤大了，防線就長了！到處都得要人，到處都是窟窿！”
“就靠咱們現在這四個主力團，再加上新編的驃騎團和仆從營，撒出去連個水花都看不見！兵力捉襟見肘！”
他一拳砸在桌麵上，發出“咚”的悶響。
“必須在新地盤上，建起靠得住的守備力量！既能鎮住場子，又能當咱們的後備兵源！”
李信端坐主位，修長的手指無意識地敲著桌麵，發出篤、篤、篤的輕響。
那聲音不大，卻讓整個議事堂的嘈雜都安靜了下來。
他的目光銳利如刀，緩緩掃過堂下每一個人，最後定格在那片巨大的輿圖上。
“地盤，是打下來的，更是治出來的！”
“治不好，打下來的地盤，還得原封不動地吐出去！”
“今天叫大家來，就是要議個章程出來，把這天大的難題給解決了！都說說看，有什麼想法，彆藏著掖著！”
話音剛落，議事堂頓時炸開了鍋。
鏢旗營團長李鐵牛第一個跳起來，他是個粗人，想法也簡單粗暴。
“依我看！學他娘的清廷！搞個將軍府，派兵過去鎮著！”
“什麼部族頭人，屯點首領，有一個算一個，統統給老子弄到臥龍穀來‘學習’！”
“誰敢不來，誰敢炸刺，大軍直接開過去，殺他個人頭滾滾！多簡單！多痛快！”
“不妥！”
趙猛立刻搖頭，他性子更沉穩。
“兵力本就緊張，再這麼一分散，不是等著被人家一個一個吃掉嗎？再說，你一味地用高壓手段，不怕把所有人都逼反了？到時候四處起火，我們救哪頭？”
龍驤團團長周大勇沉吟道：“可以效仿前朝的衛所製！在新附的要害地方設立衛所，屯田戍邊！軍戶平時種地，戰時當兵，自給自足！”
“衛所製早就爛透了！”
陳敬之毫不客氣地反駁，他這個民曹主官對這些積弊一清二楚。
“軍戶過得豬狗不如，逃亡的十之七八，剩下的老弱病殘還有什麼戰力？而且新地盤上多是遊牧部族，你讓他們去種地？他們會嗎？強行推下去，隻會適得其反，鬨出更大的亂子！”
學宮祭酒李顒先生輕撫長須，從教化角度緩緩開口：
“治民，必先治心。老夫以為，當在新附之地，廣設蒙學、義學，不拘男女老幼，都教他們說漢話，寫漢字，給他們講忠孝節義的道理。再選派得力的學官，宣講我漢王軍的法令和仁政，慢慢把人心收攏過來。同時，可以從各部族、各屯點裡，選拔那些聰明的子弟，送到咱們漢學宮來深造，把他們培養成心向我們的人才！”
一片議論聲中，角落裡的燕九突然開口，聲音不大，卻帶著一股子陰冷。
“青蛇衛已在新附之地撒下了一些種子，但人手太少，隻是睜眼瞎。”
“我建議，在各處要隘、部族、屯點，設立‘保民所’。”
“名義上，歸保民府管，負責調解鄰裡糾紛、登記戶籍、防治瘟疫這些民生小事。”
“實際上，由我青蛇衛的密探掌控，暗中監察民情，搜捕奸細，傳遞情報。讓所有人的小動作，都逃不過我們的眼睛。”