眾人各執一詞，爭得麵紅耳赤，誰也說服不了誰。
“好了！”
李信突然抬手，聲音不大，卻帶著不容置疑的威嚴，瞬間壓下了所有爭論。
他站起身，大步走到輿圖前，從筆筒中拿起一支朱筆。
筆尖在輿圖上幾個關鍵節點，重重地畫下了圈。
“新地盤，情況千差萬彆，不能用一個法子管所有地方！必須因地製宜，分而治之！”
他的聲音斬釘截鐵，所有人的目光都彙聚了過去。
“其一，核心區！”
朱筆在以臥龍穀為中心，方圓百裡的區域畫下了一個大圈。
“這裡是我們已經牢牢控製的漢民屯點、工礦和農田！這個區域，實行‘軍府直轄’！”
“即刻成立‘河西軍政府’！由我，兼任總督！陳武，任副總督，兼掌兵曹，統管防務、武備和兵員征召！”
“軍政府下，設‘民政府’！由陳敬之任主官，統管民曹、工曹、保民府！各級官吏，由軍政司考核任命，或者直接從漢學宮的優秀學子中選拔！”
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“在這個區域內，立刻推行《漢王軍墾令》！所有無主的荒地、牧場，全部收歸軍政府！招募流民，安置傷殘老兵和有功將士的家屬去屯墾！給他們三年免稅！三年後，按軍政府的規矩繳納田賦！同時，大修水利，推廣新農具，把糧食產量給我頂上去！”
李信話鋒一轉，朱筆移向了更廣闊的區域。
“其二，緩衝及部族區！”
他的筆尖點在了祁連山南麓、黑水河流域、玉門關外那些新歸附的部族聚居地和戰略要衝上。
“在這些地方，設立‘鎮守府’！派得力的將領出任鎮守使，手底下要有一營，也就是五百人的精銳戰兵！同時，節製當地的‘部族義從營’，規模在千人左右！”
“鎮守府下麵，再設‘理藩所’！找那些懂蒙語、畏兀兒語的文吏，或者乾脆就用歸化我們的頭人當主官，專門負責跟各部族打交道，傳達軍政府的命令，調解糾紛，收稅！他們的稅，可以用牛羊馬匹、毛皮來抵！”
“推行‘頭人責任製’！想當頭人，可以！但必須向軍政府宣誓效忠，把自己的兒子送到漢學宮來讀書當人質！並且要保證自己地盤上的安穩，按時交稅，提供兵員！我們呢，就承認他對部族的管理權，給他提供保護，開放互市，讓他們能買到鹽、鐵、布這些活命的東西。”
“同時！保民府的學曹，要派教習過去，在鎮守府和大的部族裡，建‘蒙學堂’，免費教小孩說漢話、寫漢字、學算術！青蛇衛的‘保民所’，也要同步跟進，把監控的網，給我撒到最基層去！”
最後，李信的朱筆落在了與清廷犬牙交錯的邊境線上。
“其三，邊陲及敏感區！”
“比如，跟清廷地盤接壤的那些隘口，還有那些剛歸附、人心不穩的流民屯點！”
“在這些地方，設‘巡檢司’！派軍中那些老成持重的老兵油子，或者靠得住的文吏去當巡檢，給他們一百精兵和部分輔兵！”
“巡檢司的任務很簡單：盤查過往的商旅路人，抓土匪奸細，維持治安，收點過路費，稅率要低，鼓勵商人過來！同時，幫著保民府登記戶口，救濟災民。這些地方，先不搞田畝改革，一切以穩為主！”
李信“啪”地一聲將朱筆扔回筆筒，目光如電，掃視全場。
“這三級治理架構，核心在‘軍府直轄’，是我們的根本！根基在‘保民教化’，是收攏人心！觸角是‘鎮守巡檢’，是我們的拳頭！耳目是‘青蛇密探’，是我們的眼睛和耳朵！軍政一體，恩威並施，剛柔相濟！”
他深吸一口氣，開始下達命令。
“陳敬之！保民府立刻給我拿出《新附之地治理章程》、《戶籍田畝登記辦法》、《稅賦征收細則》、《蒙學推行綱要》！我要看到白紙黑字，清清楚楚，讓下麵的人有章可循！”
“陳武！兵曹立刻協同各團，拿出鎮守府、巡檢司的駐軍輪換、補給和訓練章程！記住，新編的那些部族義從營，必須打散了混編，軍官必須是我們的人！牢牢抓在手裡！”
“燕九！青蛇衛的‘保民所’體係，用最快的速度給我鋪開！我要新地盤上哪怕掉根針，都能立刻知道！”
“李顒先生！學宮要加速培養！我要既懂各族語言，又熟悉政務的人才！越多越好！”
“王希！格物院彆停下！‘五雷神機’的量產，新式火炮的研發，給我往死裡整！軍備，才是我們站穩腳跟的本錢！”
李信的聲音在議事堂內回蕩，充滿了不容置疑的力量。
堂下眾人，無論是武將還是文官，此刻胸中都燃起了一團火。
一個清晰、龐大而又嚴密的統治藍圖，在他們麵前徐徐展開。
“諾！”
眾人齊聲應諾，聲浪幾乎要掀翻屋頂！
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