西部建省的框架一定，具體的執行細則便立刻提上了日程。在李信看來，土地和架構都隻是骨架，真正能讓這片廣袤土地活起來的，是人。源源不斷的人口，才是鞏固邊疆、發展經濟的根本。
“王硯，流民西遷的政策，民政部做得怎麼樣了？”在行政總院的會議上，李信直接點名。
民政部主官王硯立刻起身，手中拿著一份厚厚的卷宗：“回王上，政策已經擬定。我們參考了曆朝曆代的屯邊政策，結合我大漢目前的實際情況，製定了一套‘優待、保障、激勵’三結合的遷徙方案。”
“說說看。”李信很感興趣。
“首先是優待。”王硯翻開卷宗，“凡是自願遷往安西、西疆、南疆、北疆四省的百姓，無論原籍何處，一律免除五年的賦稅。抵達目的地後，以戶為單位，保底分發二十畝無主荒地，外加五十斤土豆種薯。若家中有壯丁，還可以申請更多的土地。”
這個政策很有吸引力。對於那些一無所有的流民來說，土地和免稅，就是天大的恩惠。
“其次是保障。”王硯繼續說道，“從關中到西域，路途遙遠，我們計劃沿途設立驛站，每隔一百裡就有一個。這些驛站不僅提供免費的食宿，更重要的是，張濟副部長已經協調了醫學院，每支遷徙隊伍都會配備一支醫療團隊，隨隊出發，專門負責防治水土不服和各類疫病，確保百姓能安安全全地抵達。”
李信點了點頭，看向一旁的民政部副部長張濟。張濟連忙補充道：“王上放心，藥材、郎中都已備好。我們還專門印發了簡單易懂的防疫手冊，教導百姓注意飲食衛生，避免大規模疫情的發生。”
這一點至關重要。古代大規模人口遷徙，最大的敵人往往不是盜匪，而是疾病。一個完善的醫療保障體係，能將損失降到最低。
“最後是激勵。”王硯的聲音提高了一些，“為了鼓勵更多人西遷，我們還規定，凡是在西部開墾土地、興修水利、繁育人口有突出貢獻的家庭，地方官府可以給予額外的田地或物資獎勵。三年後，若能達到一定的產糧標準，還可授予‘拓荒模範’的稱號，其子女在入學、參軍等方麵，享有優先權。”
李信聽完，露出了滿意的神色。這套政策考慮得很周全，既有眼前的實惠，又有長遠的激勵，不是簡單粗暴地把人趕過去就完事了。
“很好，就按這個辦。立即將告示張貼出去，尤其是在那些流民安置點，要派專人去宣講，把好處說明白，講透徹。”李信拍板道，“我們不搞強製，一切全憑自願。但我相信，隻要百姓看到了活路，他們會做出正確的選擇。”
告示很快就貼滿了西安城內外，以及陝甘各地流民聚集的營地。
“聽說了嗎？漢王要送咱們去西邊種地！”
“真的假的？還分地？分二十畝？”
“不止呢！還免五年的稅，路上管吃管住，還有大夫跟著！”
在西安城東的一處流民安置點，一群剛從東北逃難過來的流民圍著告示，議論紛紛。他們衣衫襤褸，麵黃肌瘦，眼中卻閃爍著一絲久違的光亮。
一個名叫張老栓的漢子，約莫五十來歲，擠到前麵，讓識字的人給他念了一遍又一遍。他原本是赫哲族人，家就在黑龍江邊上，靠打漁為生。可羅刹人來了之後，燒了他的房子，搶了他的漁船，還殺了他唯一的兒子。他帶著老婆孩子，一路從白山黑水逃到關內，本以為能有個活路，沒想到清廷腐敗，根本不管他們這些流民的死活。
“我去！”聽完宣講官吏的解釋，張老栓當即嘶啞著嗓子喊道，“俺報名！去西部！”
周圍的人都靜了下來，看著他。
張老栓通紅著眼睛，大聲說道：“待在這裡是等死，回東北老家也是死！羅刹人不是人，他們是魔鬼！清廷的狗官更靠不住！漢王給咱們地，給咱們糧，讓咱們有活路，為啥不去？到了西邊，離那些天殺的羅刹人遠遠的，咱們憑自己的力氣開荒種地，不比在這兒等死強？”
他的一番話，說到了所有人的心坎裡。是啊，與其在這裡苟延殘喘，不如去為一個明確的希望拚一把。
“俺也去！”
“算我一個！”
“帶上俺全家！”
人群一下子沸騰了，大家爭先恐後地湧向負責登記的官吏。張老栓是第一個按下手印的。他看著自己黑乎乎的指印按在“自願遷徙”的文書上，心裡突然踏實了。他仿佛已經看到了，在遙遠的西部，一片屬於自己的土地上，土豆苗正在茁壯成長。
僅僅三天時間，首批報名的流民就超過了一千人。
十月三十日，西安城外，一支特殊的隊伍整裝待發。一千多名流民換上了統一發放的粗布新衣，雖然依舊瘦弱，但精神麵貌煥然一新。他們的身邊，是滿載著糧食、種子和藥品的馬車，隊伍前後，還有一隊隊荷槍實彈的鎮西軍士兵護送。
交通部長沈明親自來為他們送行。他對負責護送的軍官再三叮囑：“路上的安全就交給你們了。記住王上的話，這些百姓，是我大漢未來的根基，一個都不能少！”
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他又走到流民隊伍前，大聲說道：“鄉親們，一路保重！我交通部已經接到了王令，會立刻開始拓寬西安通往烏城的公路。等你們在那邊安了家，路也修好了，到時候回家探親，或是把親人接過去，都會方便很多！”
張老栓站在人群中，聽著這些話，心裡熱乎乎的。他這輩子，從沒見過這麼把老百姓當回事的官府。他回頭望了一眼巍峨的西安城牆，然後毅然決然地轉過身，跟著隊伍，向著太陽落下的方向走去。
那裡，有他的土地，有他的未來，有大漢的邊疆。
李信站在城樓上，靜靜地看著那支隊伍漸漸遠去，在漫天塵土中彙成一條細線。
陳敬之站在他身旁，感歎道：“王上此舉，功在當代，利在千秋啊。不出十年，西部四省必將人煙稠密，固若金湯。”
李信卻搖了搖頭，說道：“十年太久，我等不了。東征在即，我必須確保在我提兵北上的時候，西部不會出任何亂子。這第一批人，是種子，也是榜樣。隻要他們能在西邊紮下根，活出個人樣來，後麵就會有源源不斷的人跟過去。”
他心裡很清楚，與清廷的戰爭，不僅僅是軍事上的對決，更是民心和國力的比拚。誰能讓老百姓過上好日子，誰能更有效地組織和動員資源，誰就是最後的贏家。
看著那條通往西方的道路，李信仿佛已經看到了，一條由人口、物資、信息組成的強大動脈，正在將這片新生的疆土與大漢的心臟緊緊地連接在一起。
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