城西軍營深處，邕江軍的操練聲卻愈發震天動地！刀光閃爍，箭矢破空，呼喝如雷！這支初生的力量，在吳鐵山與蒙力的嚴苛訓練下，如同淬火的精鋼，鋒芒漸露！
崔?並未沉醉於新軍的成長。他深知，練兵強軍，僅是安邊一環。邕州之疾，深植於吏治腐敗與民族隔閡！連日來，他通過多方渠道——親信胥吏張誠的密報、老儒生周靜安的剖析、乃至深入邊寨的見聞——將邕州積弊梳理得愈發清晰：
漢官盤剝，民怨如沸：胥吏豪強勾結，借“折變”之名，低價強買僮人山貨如藥材、獸皮、木材），高利貸盤剝，甚至公然侵占溪峒良田！此乃僮人敵視官府之根源！
儂氏餘威，暗流湧動：儂全福雖死，其部族在左江流域威望猶存！其妻阿儂儂智高之母）與少年儂智高的下落，牽動著無數僮人之心！他們……是潛在的……燎原之火！
走私猖獗，蠹蟲橫行：鹽、礬、銅錢走私，已成邕州最“活躍”的“經濟”！交趾缺鹽，溪峒缺鐵，暴利驚人！更可恨者，部分軍官胥吏尤以陳曙為甚）參與其中，坐地分贓！此乃動搖國本之禍根！
交趾鬼蜮，無孔不入：交趾細作頻繁潛入，威逼利誘各峒酋首，離間其與大宋關係！邊防屏障，岌岌可危！
崔?獨立書房，燭火搖曳。他望著案頭那份早已擬定的《安邊十策》，目光深邃。單純增兵修城？杯水車薪！唯有……正本清源，收服民心，方能固本培元，抵禦外侮！他心中……已有了決斷！
翌日，州衙正堂。崔?一身緋色官袍，端坐主位知州範雍稱病未至）。堂下，僚屬、軍官齊聚一堂。陳曙麵色陰沉，坐在武將首位；孫文謙等文吏垂手肅立，神色各異。氣氛……凝重而壓抑。
“諸位！”崔?聲音清朗，打破沉寂，目光掃過眾人，帶著不容置疑的威嚴，“邕州地處邊陲，控扼西南，乾係重大！然……吏治鬆弛，民生凋敝，邊備廢弛，長此以往，何以守土安民？何以對朝廷？！”
他頓了頓，聲音陡然轉厲：“本官奉旨守土，責無旁貸！自今日起，推行新政！肅吏治！撫溪峒！強軍備！以安邊陲！”
他展開一卷文書，朗聲宣讀：
一、吏治整頓：
嚴令胥吏：嚴禁需索擾民！嚴禁強買強賣！嚴禁高利盤剝！違者……嚴懲不貸！
賦稅核定：重新核定各峒寨賦稅額度，務求公平合理！廢除苛捐雜稅！
設投匱意見箱）：於州衙及四城門，設立‘投匱’！凡百姓遭受胥吏欺壓、豪強盤剝，皆可匿名投書告發！本官……親閱親查！一經查實，嚴懲不貸！
二、民族懷柔：
巡視溪峒：本官將親率僚屬，擇日巡視左江、右江各羈縻州峒！麵見洞主，聽取訴求！此言一出，堂下微嘩）
重申互市：重開官市，公平交易！嚴禁欺行霸市！漢僮一體，同市同價！
示好首領：備薄禮布帛、鹽茶），遣使慰勞如儂宗旦相對親宋的羈縻州首領）等忠順首領，申明朝廷恩義！
三、鹽務暫行：
默許通商：為解民困，穩定邊情，暫行……默許民間小規模鹽貿一定程度妥協），以濟民生！然……官鹽主體地位不變！
四、軍備整飭：
邕江軍：加強操練，汰弱留強！糧餉甲胄，優先供給！
廂軍寨兵：嚴明軍紀，勤加操練！凡懈怠者，黜退！凡勇武者，擢升！
嚴查走私：尤其……嚴查與交趾關聯之鹽、礬、銅錢走私！凡查獲……嚴懲不貸！
崔?宣讀完畢，放下文書，目光如電，掃視全場：“新政即行！望諸位……恪儘職守！共安邊陲！若有陽奉陰違，玩忽職守，甚或……阻撓新政者……休怪本官……律法無情！”
堂下暗湧，各懷心思。
崔?話音落下，堂內一片死寂！針落可聞！
文吏胥吏：麵麵相覷，臉色發白！“設投匱”、“嚴禁需索”、“嚴懲不貸”……如同道道枷鎖，套在了他們頭上！往日那些“油水”……怕是……再也撈不著了！心中……怨憤暗生！
陳曙及舊軍官：臉色更是陰沉得能滴出水來！“加強操練”？這分明是要動他們的兵權！讓他們這些“老爺兵”去吃苦！“默許鹽貿”？這豈不是斷了他走私的財路？！“嚴查走私”？這……更是直指他的命門！陳曙眼中怒火翻騰，雙拳緊握，指節發白！他強壓著掀桌的衝動，死死盯著崔?，心中殺意……更熾！
少數正直官吏：則眼中閃過一絲微光，雖知阻力重重，卻也看到了……一絲改變的希望！
“諸位……可有異議？”崔?聲音冰冷。
堂下……一片沉默。無人敢在此時……觸其鋒芒！
“既無異議……散堂！”崔?拂袖起身，大步離去！留下滿堂心思各異、暗流洶湧的僚屬！
新政頒布的消息，如同長了翅膀，迅速傳遍邕州城內外！更如同投入深潭的巨石，在僮人聚居的峒寨中，激起了巨大的波瀾！