天剛蒙蒙亮，蘇明遠就已經在尚書省的會議廳裡忙碌起來。按照昨夜製定的計劃，今天要召開各部門的緊急會議，部署危機應對工作。
不到兩個時辰，會議廳裡就聚集了二十多名官員，分彆來自兵部、戶部、工部、吏部等各個部門。每個人臉上都寫著緊張和疲憊，顯然昨夜都沒有睡好。
首輔大人主持會議，蘇明遠作為副手坐在一旁，麵前擺著厚厚的一摞文件和圖表。
諸位，首輔大人開門見山，時間緊迫，我們直接進入正題。根據最新消息，西夏軍隊已經攻破我軍前哨，直逼延州城下。黃河決堤的情況也在惡化，受災人口已經超過三十萬。
聽到這個數字，在座的官員們都倒吸了一口冷氣。三十萬人，這幾乎相當於一個大州的全部人口了。
兵部侍郎急忙說道：首輔大人，前線將士已經儘力了，但敵軍勢大，我軍兵力不足，急需增援。
增援部隊什麼時候能到？蘇明遠問道。
最快也要十天，兵部侍郎苦澀地說道，從京師調兵需要時間，況且還要準備糧草器械。
蘇明遠皺起眉頭。十天時間，延州城能堅持住嗎？他在心中迅速計算著。
工部侍郎也報告了黃河的情況：大人，河堤決口長達三裡，洪水衝毀了十幾個村莊。現在正是秋收季節，如果不能及時控製，今年的收成就全完了。
修複河堤需要多長時間？蘇明遠繼續問道。
至少一個月，工部侍郎回答，而且需要大量的人力和材料。
戶部侍郎的報告更讓人頭痛：各位大人，朝廷國庫本就不富裕，現在要同時應對兩個危機，資金壓力極大。按照初步估算，至少需要五十萬兩銀子。
五十萬兩？首輔大人吃了一驚，國庫有這麼多銀子嗎？
戶部侍郎搖搖頭：國庫存銀不足二十萬兩，缺口很大。
會議廳裡一片沉默。錢不夠，人不夠，時間不夠，這樣的條件下如何應對危機？
蘇明遠看了看手中的資料，站起身來：諸位大人，困難確實很大，但也不是沒有解決辦法。關鍵是要統籌規劃，發揮各部門的協同效應。
他走到會議廳前方的大地圖前，指著地圖說道：大家看，延州到京師的路線，正好經過黃河決堤的河南段。我們完全可以讓運輸隊伍在前往延州的同時，也運送治河的材料。
兵部侍郎有些疑惑：可是這樣會延誤軍期啊。
不會的，蘇明遠在地圖上畫了幾條線，我們可以分批運輸。第一批運輸隊專門運送急需的糧草和箭矢，直接奔赴延州，不作停留。第二批運輸隊運送相對不那麼緊急的物資，可以在河南段稍作停留，協助搶修河堤。
工部侍郎眼睛一亮：這樣確實可以節省人力。
蘇明遠繼續說道：而且，黃河沿岸的災民如果組織得當，完全可以成為治河的生力軍。他們失去了家園，正需要工作機會來維持生活。我們給他們提供食物和報酬，讓他們參與治河工程，這樣既解決了人力問題，又安定了民心。
可是災民缺乏技術，能承擔治河的重任嗎？工部侍郎擔憂地問道。
蘇明遠早有考慮：技術性的工作可以由工部派遣的工匠負責，災民主要承擔挖土、運土、搬運材料等體力活。而且，我們可以將災民組織成若乾小組，每個小組由一名有經驗的工匠指導。
戶部侍郎也看到了希望：如果用災民做工，人工費用會比雇傭專業工匠便宜很多。
不僅如此，蘇明遠補充道，邊境軍事也需要大量的民夫運輸糧草。如果我們能夠在河南段訓練一批災民，讓他們掌握運輸和後勤的技能，然後派遣其中的青壯年前往邊境支援，既解決了邊境的人力問題，又給災民提供了出路。
首輔大人聽得連連點頭：明遠的想法很好，一石三鳥。不過，這樣複雜的協調工作，如何確保執行到位？
蘇明遠早就準備好了答案：我建議建立三級指揮體係。第一級是這裡的總指揮部，負責總體規劃和統籌協調。第二級是在河南和延州分彆設立分指揮部，負責具體的執行工作。第三級是在各個工程點設立現場指揮所，負責日常的施工管理。